来源： 游戏产业网 作者： 游戏产业网 发布时间：2016-05-12
应文化部依法管控手机游戏市场的要求，从事手机游戏上网运营活动的企业需取得《网络文化经营许可证》并且游戏需在文化部备案。那么，游戏开发者们应该如何来申请?备案是否有绿色通道?有哪些常见问题?现为各位带来游戏报备快速指南，助开发者小伙伴们快速完成备案。
第一步：
先确认是否已办理“网文证”，如未办理，请去企业所在省文化厅办理。如不方便亲自办理，可以找专业办理网文证的互易网委托办理。办理后，请激活网文证，向省文化厅索取网站激活使用的激活码。
第二步：
登陆中国文化市场网(http://www.ccm.gov.cn/)注册账号，点击网上注册，若已经注册过了，先点击在线申请。
第三步：
通过“国产移动网络游戏备案绿色通道”备案游戏。
第四步：
在“基本信息”里，是否联运选择“是”。
第五步：
在“联运信息”里面，点击“新增”，在弹出来的界面输入联合运营单位的信息。
授权书即双方合同。用户协议、联运自审报告下载地址：http://pan.baidu.com/s/1bIsA8u
【其他常见问题】
1.办理《网络文化经营许可证》是不是一定需要企业注册资金为1000万以上
不需要，2015年已取消从事网络游戏经营活动最低注册资本1000万元的限制。详情http://www.ccm.gov.cn/swordcms/publish/default/static/tzgg/734898006.htm
2.进口游戏和国产游戏备案要求是否一致
不一致，进口移动网络游戏产品上线运营前，运营企业应当向文化部报审。报审的进口移动网络游戏产品，应当为开发完全且与正式运营(或公测)版本一致的产品。申报进口移动网络游戏内容审查的，可不提供移动网络游戏运营企业独占性授权相关证明。国产移动网络游戏产品在上网运营之日起30日内，应当通过技术监管与服务平台报送文化部履行备案手续。
3.游戏备案是否有便捷备案途径
2016年4月1日起，技术监管与服务平台将开通国产移动网络游戏备案及变更“绿色通道”。对符合条件的国产移动网络游戏，系统自动完成备案手续，并配发备案编号(电子标签)。移动网络游戏运营企业需严格按照技术监管与服务平台有关要求和提示填写信息或上传材料，并对填写信息和上传材料真实性负责。
4.棋牌类游戏能否走“绿色通道”
棋牌休闲类游戏备案不能走绿色通道，只能走“国产游戏备案通道”。
5.游戏上线运营前及后期变动需要做什么
移动网络游戏平台等网络游戏运营企业应当按照《网络文化经营单位内容自审管理办法》及《网络游戏内容审查工作指引》的有关要求，在上线运营前对网络游戏产品认真进行自审自查。网络游戏内容发生实质性变动的，应当及时向文化部报审或报备。对所运营的未取得批准文号或逾期未取得备案编号的移动网络游戏，以及通过自审发现存在内容问题的网络游戏产品，要立即停止提供，并保留相关记录供管理部门查验。
6.实名制相关事项
移动网络游戏平台等移动网络游戏运营企业应当要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册，并保存用户注册信息。移动网络游戏平台等移动网络游戏运营企业应当实施网络游戏未成年人家长监护工程，并采取一定技术措施预防未成年人沉迷。
7.违规企业会有什么处罚
2016年6月1日起，各级文化行政部门或文化市场综合执法机构将利用网络文化市场执法协作机制，按照属地管理的分工，对辖区内移动网络游戏经营单位进行集中排查，对通过日常巡查和随机抽查发现存在违法违规行为的移动网络游戏经营单位，依据《互联网文化管理暂行规定》和《网络游戏管理暂行办法》的规定予以查处。
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时间：2016-02-16 来源：游戏客栈
近日，国家新闻出版广电总局发布全新《网络出版服务管理规定》，并于2016年3月10日起实施。本次规定主要针对网络出版物以及网络出版服务，值得注意的是在新规中明确指出网络游戏出版前必须报审并同意，这意味着一款新游上线前必须预留充足的游戏审核时间，否则将可能面临广电总局的巨额罚单。那么在新规之下，游戏上线要提前多久做准备？上线时间如何界定？触碰雷区会带来怎样的后果？ 游戏客栈通过本文的9条注意事项来为大家一一解读。
新规适用于中国境内所有网络出版服务
疑问：什么是网络出版服务？
本次规定所称的网络出版服务是指通过信息网络向公众提供网络出版物，涉及面非常之广，网络游戏仅仅只是其中的一小部分。具体主要包括：
（一）文学、艺术、科学等领域内具有知识性、思想性的文字、图片、地图、游戏、动漫、音视频读物等原创数字化作品；
（二）与已出版的图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等内容相一致的数字化作品；
（三）将上述作品通过选择、编排、汇集等方式形成的网络文献数据库等数字化作品；
（四）国家新闻出版广电总局认定的其他类型的数字化作品。
网游出版前必须报审同意
疑问：如何界定游戏出版时间？
新规规定网络游戏上网出版前，必须向所在地省、自治区、直辖市出版行政主管部门提出申请，经审核同意后，报国家新闻出版广电总局审批。
本次新规最大的重点即为明确指定了网络游戏出版前必须报审统一的规定。而关于这条规定，大家比较在意的是出版时间如何限定，新规中并未明确限定网络游戏出版时间的概念。游戏客栈为此专门采访了国内某大型手游公司负责送审游戏的相关负责人，该负责人介绍广电出版审核需要提前半年准备，从以往的经验来看审批周期为受理日起60个工作日。关于出版时间，该负责人表示严格的来说即为游戏第一次对外上线时间（包括测试），如果在游戏收费之前依然没有送审将会很容易触碰雷区。
从事网络出版服务必须要有《网络出版服务许可证》
规定指出从事网络出版服务，必须依法经过出版行政主管部门批准，取得《网络出版服务许可证》。从事网络出版服务必须具备规定中指出的九项条件（详情请参加下文“第二章 网络出版服务许可”）。
出版单位与运营单位的区别，游戏公司大部分为运营单位
目前我们常规认知中的大部分游戏公司均为运营单位，而一款网络游戏如果想上线必须拥有出版单位以及出版单位的《网络出版服务许可证》。游戏公司在符合条件的情况下可以通过申请让公司同时具备初版单位资质，也可以通过合作的方式与其他出版单位进行合作。
网络游戏未报审同意上线 没收主要设备罚款经营额5倍以上10倍以下
未经批准，擅自从事网络出版服务，或者擅自上网出版网络游戏（含境外著作权人授权的网络游戏），根据《出版管理条例》第六十一条、《互联网信息服务管理办法》第十九条的规定，由出版行政主管部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔，并由所在地省级电信主管部门依据有关部门的通知，按照《互联网信息服务管理办法》第十九条的规定给予责令关闭网站等处罚；已经触犯刑法的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，删除全部相关网络出版物，没收违法所得和从事违法出版活动的主要设备、专用工具，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，可以处5万元以下的罚款；侵犯他人合法权益的，依法承担民事责任。
不能再随便停止运营了 网络出版服务单位中止网络出版服务需报备
网络出版服务单位中止网络出版服务的，应当向所在地省、自治区、直辖市出版行政主管部门备案，并说明理由和期限；网络出版服务单位中止网络出版服务不得超过180日。
网络出版服务单位终止网络出版服务的，应当自终止网络出版服务之日起30日内，向所在地省、自治区、直辖市出版行政主管部门办理注销手续后到省、自治区、直辖市电信主管部门办理相关手续。省、自治区、直辖市出版行政主管部门将相关信息报国家新闻出版广电总局备案。
中外合资经营、中外合作经营和外资经营的单位不得从事网络出版服务。
网络出版服务单位与境内中外合资经营、中外合作经营、外资经营企业或境外组织及个人进行网络出版服务业务的项目合作，应当事前报国家新闻出版广电总局审批。简单的说，如果贵公司是合资公司，出版网络游戏必须与第三方出版单位合作。
网络出版物不得含有以下内容
（一）反对宪法确定的基本原则的；
（二）危害国家统一、主权和领土完整的；
（三）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；
（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；
（五）宣扬邪教、迷信的；
（六）散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
（七）宣扬淫秽、色情、赌博、暴力或者教唆犯罪的；
（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；
（九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；
（十）有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。
加强未成年人合法权益保护
为保护未成年人合法权益，网络出版物不得含有诱发未成年人模仿违反社会公德和违法犯罪行为的内容，不得含有恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的内容，不得含有披露未成年人个人隐私的内容。
结语：其实广电总局一直在对游戏进行审批，2015年广电总局过审的游戏约730款（包括端游、页游、手游、主机游戏），本次新规则代表这广电总局对网络出版物的审批更加规范、重视程度也将越来越高，各大游戏公司应该加强在游戏审批方面的重视程度，避免因触碰雷区所带来的更大损失。
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来源：金杜说法
2015年12月28日，工信部在《电信业务分类目录（2013版）》（征求意见稿）的基础上，经广泛征求社会各界和相关部委的意见，正式发布《电信业务分类目录（2015年版）》（“2015版《目录》”）。2015版《目录》将于2016年3月1日起施行。
在我国电信行业的规管框架下，《电信业务分类目录》不仅是行业监管部门发放经营许可证、开展市场监管的重要技术依据，也是从事电信业务活动的企业规范自身经营行为的基础性参考文件之一。过去十年间，我国电信行业的发展环境和业务形态发生了重大变化，以互联网、云计算和大数据为代表的新技术、新业务飞速发展。现行的《电信业务分类目录》（2003版）作为落实我国在加入WTO时就电信业务开放相关承诺的法律文件，已不能在新的市场环境和条件下充分满足电信监管和行业发展的需求。
本文将比对梳理2015版《目录》针对《电信业务分类目录》（2003版）中有关增值电信业务分类所做出的调整，并就其中三类可能对“互联网+”、云计算及大数据行业及相关运营商产生重大影响的业务类型进行解读。
2015版《目录》对增值电信业务分类的调整
总体上，2015版《目录》对增值电信业务的分类是基于相关业务所具有的共性特征，而非依据数据和信息传输所使用的通信网络类型。在2015版《目录》项下，增值电信业务包括以下十种类型：互联网数据中心业务、内容分发网络业务、国内互联网虚拟专用网业务、互联网接入服务业务、在线数据处理与交易处理业务、国内多方通信服务业务、存储转发类业务、呼叫中心业务、信息服务业务、编码和规程转换业务。
根据相关业务的规模经济效益性、对电信市场的影响程度以及信息安全管理的不同要求等因素，增值电信业务被划分为第一类增值电信业务（“基于设施及资源”的服务）和第二类增值电信业务（“基于公共平台”的服务）进行管理。例如，面向特定企业类用户、与基础设施及电信资源关系紧密并且对国家信息安全及社会秩序影响重大的增值电信业务，如互联网数据中心业务、内容分发网络业务、国内互联网虚拟专用网业务和互联网接入业务，作为第一类增值电信业务管理。而面向公众用户的、规模经济效益明显、其业务类型与消费者权益及个人隐私保护关系更密切的增值电信业务，如在线数据处理与交易处理业务和信息服务业务等，被归为第二类增值电信业务。通常而言，第二类增值电信业务鼓励中小型企业参与竞争和促进发展，进入政策相对宽松，信息安全管理要求低于第一类增值电信业务。
相较《电信业务分类目录》（2003版）中关于增值电信业务分类的描述，2015版《目录》有如下重要调整：
细化互联网业务的分类，新增“互联网域名解析服务”，并将“信息服务业务”划分为更细致的子类；
为拓展新业务发展的空间，适应云计算及内容分发业务的迅速发展，将“互联网资源协作服务业务”归入“互联网数据中心业务”。为满足基于互联网提供的多媒体视频业务以及互联网电视服务的需求，将“内容分发网络业务”从“互联网数据中心业务”中剥离，作为一类独立业务单列；
为贯彻落实向民资开放电信业务的政策要求，明确将“通过转售方式提供的蜂窝移动通信业务”比照增值电信业务管理；
为顺应离岸外包业务的发展趋势，最终服务对象和委托客户均在境外的“离岸呼叫中心业务”目前已经在试点城市全面对外资开放。但为进一步适应该等业务对内对外开放的需求，在新目录中将“呼叫中心业务”进一步细分为“国内呼叫中心”和“离岸呼叫中心”等。
下表以划线比较的方式列明2015版《目录》对《电信业务分类目录》（2003版）就增值电信业务分类内容所做的具体修订。
对三类增值电信业务分类的调整
对于从事云计算、大数据及电子商务等业务活动的企业而言，2015版《目录》就信息服务业务、互联网数据中心业务以及在线数据处理与交易处理业务等三类业务的修订值得特别关注。这些调整针对行业内最新的技术发展及服务模式和形态作出，反映了电信监管部门对相关业务活动的最新监管思路。
1. 信息服务业务范围扩大，分类进一步细化
行业内可能属于“信息服务业务”规管的业务模式包括：新闻网站、电子公告牌、客户端服务、手机报、应用商店、搜索引擎、SaaS、社交网站、博客、播客、微博、虚拟社区、聊天室、网络在线游戏、即时通信（文本、图片、音视频）、交互式语音服务、基于互联网的端到端双向实时话音业务、终端病毒查杀、信息保护及垃圾拦截等。
在《电信业务分类目录》（2003版）中，“信息服务业务”的子类是以信息服务传输的基础通信网络类型为标准划分的。相应的，通过固定网、移动网或因特网提供信息服务的主体被要求申办相应子类的信息服务业务运营牌照（如俗称的固网证、SP证和ICP证等）。然而，由于通信技术的进步，特别是各类网络通信方式的彼此融合，以通信网络传播媒介作为信息服务业务界定和划分依据的方式已不再适应行业发展和政府监管的需要。
例如，对于仅通过移动端APP提供信息服务的模式，由于其信息传输可能同时通过公用通信网（如3G/4G网络）和互联网进行，受限于行政资源及明确底层网络技术的难度，目前电信监管机关并未强制要求相关运营商申办电信业务许可。但在2015版《目录》中，“信息服务业务”将以业务的具体形态为基础，按照信息服务的组织、传递等技术特征进行细化分类，并进一步分为信息发布平台和递送服务（如新闻网站、电子公告牌、客户端服务、手机报、应用商店等）、信息搜索查询服务（如搜索引擎等）、信息社区服务（如社交网站、博客、播客、微博、虚拟社区、聊天室、网络在线游戏等）、信息即时交互服务（如即时通信、交互语音服务、基于互联网的端到端双向实时话音业务等）、信息保护和处理服务（如终端信息内容保护、垃圾拦截等）等五个业务子类型。据此，如上所述仅通过移动端APP提供信息服务的运营商在2015版《目录》开始实施后将被要求根据其APP所覆盖的信息服务内容申办相应的电信业务许可。
此外，2015版《目录》也为云计算业务中SaaS类服务的归类提供了指引。由于SaaS服务的核心在于向用户提供部署在云端的各类信息、软件和应用程序，其很可能落入“信息服务业务”进行规管。当然，由于每一特定SaaS服务所具备的功能及运行方式可能千差万别，其所应归属的业务子类也需要依照其主要功能进行判定。例如，某些在线办公软件（如微软的Office Online等），可以使用户直接通过互联网使用部署在云端的办公软件处理、存储及分享工作文件，而该等在线进行数据组织与存储、整理并排序的行为，很可能属于“信息搜索查询服务”子类。而许多以在线方式运行的杀毒程序（如熊猫云杀毒等），可以使用户利用互联网从部署在云端的服务平台获得病毒查询删除等服务，其很可能归入“信息保护和处理服务”的子类进行管理。
2. 新增互联网资源协作服务业务内容；互联网数据中心业务范围扩大
伴随云计算技术的快速发展，基于数据中心设施、利用互联网实现资源灵活调配、共享及协作的相关业务不断创新，产生了云计算中的PaaS服务（如Google的AppEngine等）。顺应此趋势变化，2015版《目录》新增了“互联网资源协作服务业务”的内容，意在涵盖PaaS的相关业务形态。基于信息安全管理等诸多因素的考量，2015版《目录》将“互联网资源协作服务” 界定为“互联网数据中心业务”。
此外，由于云计算中IaaS服务（如Amazon 的Elastic Compute Cloud等）的核心在于使用户通过互联网获得部署在云端的、通常为虚拟的数据库系统、服务器设备、存储空间、通信线路及出口带宽等的租赁及其它运维服务，相关服务将很可能作为“互联网数据中心业务”进行管理。
基于以上，在2015版《目录》生效后，提供PaaS及IaaS服务的云服务商很可能被要求获得运营“互联网数据中心业务”的业务许可。
3. 在线数据处理与交易处理业务范围扩大
2015版《目录》将《电信业务分类目录》（2003版）中关于 “在线数据处理与交易处理”中三个子类别（即交易处理业务、电子数据交换业务和网络/电子设备数据处理业务）的描述或定义进行了删除。
我们理解，上述调整的目的主要是考虑到近年来电子商务的形态日益多元化，物联网业务模式不断推陈出新的市场情况。删除具体子类的描述或定义，将有助于电信监管部门对电子商务领域新产生的业态进行及时必要的规范，并为国内新建自贸区开放政策的陆续调整预留空间。
2015版《目录》生效前过渡期间的安排
自2016年3月1日起，电信监管部门将按照2015版《目录》进行电信业务经营许可审批。此前已颁发的电信业务经营许可证，在原许可范围和期限内仍然有效。原许可证有效期内，企业有变更许可证需求的，可以申请换发新的电信业务经营许可证。根据我们的经验，为了保证2015版《目录》生效后相关证照审批工作衔接的顺畅，在过渡期间，电信监管部门对于特定业务类别许可申请的管理方式即有可能进行调整（如申请表单的内容以及申请真实性审核的严格程度等发生变化）。
特别鸣谢中国信息通信研究院产业和规划研究所电信行业研究部胡海波博士对本文提供的支持。
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法律依据
公布的规章
《信息产业部负责实施的行政许可项目及其条件、程序、期限规定（第一批）》（信息产业部31号部令）
实施主体
信息产业部
申请条件
外商投资电信企业的应当符合下列规定：
(一)其注册资本最低限额为100万元人民币。
(二)外商投资电信企业的外方投资者在企业中的出资比例，最终不得超过50％。
(三)经营增值电信业务的外商投资电信企业的外方主要投资者应当具有经营增值电信业务的良好业绩和运营经验。
申请程序
设立外商投资电信企业经营省、自治区、直辖市范围内增值电信业务，由中方主要投资者向我局提出申请并报送下列文件（一式四份）：
（一）公司法定代表人签署的经营增值电信业务的书面申请，填写《增值电信业务经营许可证申报表》。（点击下载 点击下载申报表）
（二）可行性研究报告。
（三）公司的企业法人营业执照副本及复印件。
与从事经营活动相适应的场地（要求提供机房及营业用房的房产证或房屋租赁合同及相关房产证明复印件，并绘制机房规划平面图）。
（四）公司最近一年内经会计师事务所审计的企业法人年度财务会计报告或验资报告。
（五）公司章程。
（六）股权转让协议（如为并购的形式设立）。
（七）为用户提供长期服务和质量保障的措施。
根据信息产业部颁布的《电信服务规范》要求，制定本公司的具体措施。
（八）从事信息服务业务的，由公司法定代表人签署信息安全保障措施。包括信息内容的安全、网络运行的安全、安全保障责任制等安全保障制度。
（九）外方主要投资者的有关材料（需提供中文译本）：
1.《电信业务经营许可证管理办法》第十条（经营增值电信业务的外商投资电信企业的外方主要投资者应当具有经营增值电信业务的良好业绩和运营经验）规定的资格证明或者有关确认文件；
2. 公司登记证；
3. 过去3年的公司年报；
4. 公司基本情况介绍。
（十）证明公司信誉的有关材料。信誉文件是指证明申请公司具有的某种能力或客观状况的文件，如获得政府授予某种荣誉的复印件、获得某种国家认证机构认证证明等。如没有，则不需提供。
（十一）公司法定代表人签署的公司依法经营电信业务的承诺书。（点击下载 点击下载承诺书）
（十二）申请经营的电信业务依照法律、行政法规及国家有关规定须经有关主管部门事先审核同意的，应当提交有关主管部门审核同意的文件。
审查受理程序
设立外商投资电信企业经营省、自治区、直辖市范围内增值电信业务，我局自收到申请之日起60日内签署意见。同意的，转报国务院信息产业主管部门；不同意的，应当书面通知申请人并说明理由。
国务院信息产业主管部门自收到省、自治区、直辖市电信管理机构签署同意的申请文件之日起30日内审查完毕，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发《外商投资经营电信业务审定意见书》；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。
应提交的材料及其说明
申请材料的目录：
一、中方投资者的有关材料
(1) 企业法人营业执照
(2) 企业基本情况的介绍
二、外方主要投资者的有关材料 (需提供规范中文译本)
（1）公司登记证
（2）经营许可证和运营经验与良好业绩的证明
（3）过去3年的公司年报
（4）资信证明
三、外方其他投资者的材料 (需提供规范中文译本)
（1）公司登记证
（2）公司基本情况介绍
四、合资公司可行性研究报告
五、其他材料
（1）股权转让协议（如为并购的形式设立）
（2）根据法律法规需要的其他材料
可行性研究报告主要内容：
一、拟设立企业的基本情况
1、投资人情况
2、企业组织结构
二、拟设立企业的服务项目
1、业务结构及收益模式
2、业务提供方向
3、业务发展和实施计划
4、技术方案
5、业务覆盖范围
三、业务预测和发展规划
1、市场调研与分析
2、收费方案
3、预期服务质量
4、发展规划
5、竞争战略
6、广告与宣传方案
四、投资效益分析
1、销售收入预测
2、利润预测
3、财务分析
4、社会效益和经济效益
五、预计营业时间
六、企业的劳动工资、福利及培训
七、结论
办理流程
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