来源：通信信息报 时间：2010-10-21 作者：沈加军
10月18日，国务院发布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》”以下简称《决定》”。《决定》指出，加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，加快推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用。这为信息通信业的发展带来新的机遇。
然而，电信业在即将承担巨大历史发展责任的同时，自身行业内的发展危机仍在不断泛滥，尤其一家独大的垄断市场格局备受诟病。
电信业一家独大愈演愈烈
电信业最新一次的重组改革目的是打破一家独大的市场失衡格局，实现全业务运营。重组两年多后，电信业全业务经营的市场架构虽然基本建立，但是一家独大的市场局面愈演愈烈。
截至2010年8月底，中移动的用户已经达到5.64亿，根据8月20日国资委公布的央企2009年业绩，中移动2009年收入4901.2亿元，利润1484.7亿元，稳居108家央企榜首。
与之相比，中国另外两家运营商中电信和联通都相形见绌。截至2010年第二季度，中移动仍占据中国手机用户市场份额的70%.2009年，中电信和联通营业收入分别为2429亿元和1590.6亿元，利润分别是141.6亿元和29.5亿元。
三大运营商半年财报显示，中国移动上半年营业收入2298亿元，同比增长7.9%，利润576亿元，同比增长4.2%.中国电信上半年营业收入1075.52亿元，同比增长4.9%，上半年利润88.11亿元，同比增长4.7%.中国联通（600050）半年财报表明，其2010年上半年净利润为24亿元，与去年同期相比下跌62.2%.营业利润和净利润同比均大幅下降超过六成。
综观整个市场格局，中国移动依然借着2G网络优势的巨大惯性保持高速增长和较高利润率。虽然电信市场格局有一定的变化，用户市场份额变为7：2：1，但是这多为电信和联通的内耗严重，中国移动未受影响，在今后几年，中国移动的优势依然无法撼动。
更为严重的是，在一家独大不断加剧的格局下，主导运营商垄断思维恶性膨胀，愈演愈烈的不规范竞争甚至恶性竞争导致行业发展环境恶化，已经背离了竞争的基本意义。主导运营商由于3G业务进展缓慢，目前仍主要依靠2G优势进行发展。
工信部电信研究院专家曹淑敏曾警告，近年来，中国的移动通信运营业发展得很快，“但是大而不强，有空心化的趋势”。在3G商用一年多的今天，这样的趋势仍旧没有改变。电信业的发展主要还是中国移动一家在拉动，根据运营商半年报，2010年上半年中国移动实现营收2298.2亿元，超过中国电信和中国联通同期营收之和。
这样一来，主导运营商由于资金方面的优势，开始大打成本消耗战，并借此拖垮竞争对手。一味盲目地资源拼杀有可能葬送整个电信业的未来。
与此同时，主导运营商在自己非优势的领域，比如宽带市场大推搅局性竞争，直接打击电信联通的命脉业务，造成电信联通竞争力进一步下降。
电信业均衡竞争越来越难
第三次电信重组的初衷是要破除中国移动一家独大的垄断局面，但电信重组两年来，电信业深层次矛盾仍未解决，恶性竞争如影随形，工信部成了忙碌的“救火员”。中国移动的净利润从竞争对手总和的2倍扩大到5倍。显然，单纯依靠市场自发调节实现均衡发展已不可能，尤其在已经处于垄断局面的电信市场下。
原本在重组后，中移动负责运营技术成熟度相对弱于其他两家的TD－SCDMA，以此逐渐缩小中电信中联通与中移动的市场差距。但是重组后，政府监管对中移动TD－SCDMA的强力保护，这实际上使靠竞争打破失衡基本不可能，而监管随后承诺的在电信重组后推出配套监管政策也没有兑现，移动通信市场没有建立有效的市场份额管制，没有及时实现携号转网，而且用以限制垄断的非对称管制也没有广泛采用。
事实上，电信业十多年的改革主要都是行政拆分重组，这种方式虽然成功但最大的缺陷就是竞争规则缺失，现在弥补这个缺失愈加显得迫切。没有规则的电信业竞争只能是野蛮的初级阶段，甚至互砍电缆、暴力冲突殴打对方员工，这些行径与电信业的国民经济基础产业地位极不相称。因此，电信业迫切需要确立规范市场竞争的管制政策，旨在有效规范市场竞争、促进行业做大做强的《电信法》至今难产，其实也是一种悲哀。
当前，电信市场的两大主要领域是移动通信与宽带，但是现在的实际局面是移动市场垄断得以保护，而宽带市场开始加速推进全面竞争，加上三网融合后广电、电力纷纷切入宽带市场，信息化基础的宽带面临过度竞争的危险。移动市场垄断竞争，宽带市场过度竞争，这样的局面下，战略发展国家新一代信息技术的任务就显得危机重重。
打破垄断只能靠监管介入
电信业新一轮重组没有解决市场失衡问题，也不能仅靠资源重新配置促进市场有效竞争。在市场发展过程中，有新的问题会不断暴露，也就需要不断解决前进中出现的问题。
当前，电信市场好象只有市场失衡和一家独大，只有市场恶性竞争，只有国有资产流失，显然，竞争已经迷失方向，削弱了其促进行业发展，提升社会福祉的作用，也引发了业内要求规范运营商竞争的呼声。
一家独大的垄断市场格局是实现电信业有效竞争的主要阻碍。著名电信专家史炜认为，保障竞争机制形成的法律法规严重滞后和不足，竞争主体模糊，严重的部门利益和条块切割是长期以来破坏电信业竞争市场形成的深层次体制因素。现在，弥补竞争规则缺失的要求愈加迫切，尤其在三网融合的大背景下，若还不明确相关竞争规则，恶性竞争不可能从根本上得到遏制。
电信业发展的过程证明，靠运营商自觉为产业大局着想并不现实，企业尤其是居于垄断地位的企业，恶性竞争几乎已经成为企业本能。只有竞争没有合作，电信业就会恶性循环，电信业垄断局面只会不断加深，现在也许还是监管政策可以介入调整的时机，继续拖延，积重难返的电信业很可能再次面临行政拆分以达到均衡竞争。
