来源：21世纪网 时间：2010-9-29 作者：李宽宽
近日，有媒体报道指，从8月12日至9月9日，短短27日内，仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443用户拒绝缴费，并已有28210用户面临退网。
有业内人士称之为“中国互联网接入史上最惨烈的一场清洗行动”。在这场行业震动中，除铁通外，还波及多家厂商，受影响的互联网用户或将超过1000万。
这场“大清洗”的源头，是8月上旬中国电信内部下发的一份文件，文件要求，各省公司对高带宽和专线接入进行清理，除骨干核心正常互联互通点外，清理所有其他运营商和互联单位等的穿透流量接入。
据媒体曝光的一份内部资料显示，中国电信对45M以上的互联网专线接入划分了两类用户，一类是联通、铁通、移动3家基础运营商，以及教育网、长城宽带两家全国性单位，必须由中国电信集团直接受理业务。此外，中信网络和广电机构所属单位这两家地域性单位，必须由中国电信集团审批后才可受理协议。除了上述用户外的其他用户属于第二类，中国电信省级公司可直接受理业务。
而中国电信给两类用户的待遇差异巨大。第一类用户的结算价格一般都高达100万元/G/月以上，第二类用户的结算价格则一般只有25万-42万元/G/月。而资料显示，如果依照中国电信要求的110万元/G/月标准，铁通仅网间结算费用，一年就要向中国电信支付逾30亿元。
铁通的困境并非孤例。因此，一些公司在中国电信购买带宽后，转卖给铁通、广电等弱势运营商赚取差价。在业内，这条路径被称为“流量穿透”，也正是中国电信此次铁腕斩断的“清洗目标”。
另有分析称，这场清洗行动是为了封堵广电运营商。实际上，伴随三网融合的逐步推进，中国电信逐渐感受到来自广电系统的压力。
由于广电运营商拥有直达用户家中的全国有线电视网络，有能力突破中国电信对驻地网的天然封锁，以较低价格向用户提供高带宽接入；同时，在三网融合大势下，全国各地的300多家广电运营商有望整合为一家全国范围的“第四运营商”，从而逐步摆脱对电信运营商的依赖，向个人、家庭乃至集团客户提供宽带服务。
但只要单向结算政策不变，即使广电网络建成，依然绕不开中国电信和联通。所以，中国电信此次清理第三方接入，被业内视作封堵广电之举。
对于“流量穿透”，中国电信一直高度抵制，但成效甚微。有内部人士分析称，关键原因在于局部利益。对于电信的地方公司来说，清理流量会影响业务规模和业绩，而且在很多转手倒卖带宽公司的背后，隐现着电信内部员工的影子，所以始终屡清不绝。
事实上，按照现有政策，“流量穿透”的行为确实属于违规，但通过第三方迂回接入中国电信，已经是弱势运营商的普遍行为。有运营商人士指出，问题在于多年前出台的政策已经与当前市场情况有所脱节，单项结算存在诸多不公之处。因此，网间结算政策的调整，才是弱势运营商翘首以盼的事情。
