奚国华：加强行业管理 努力为未成年人健康成长营造绿色文明网络环境
来源：人民邮电报 2009/12/3
11月30日，工业和信息化部副部长奚国华利用在湖南参加全国未成年人思想道德建设经验交流会的间隙，到湖南省通信管理局和国家计算机网络与信息安全管理中心湖南分中心视察调研。奚国华在视察湖南分中心新机房，听取省通信管理局工作汇报后，就通信行业贯彻落实全国未成年人思想道德建设经验交流会议精神、加强行业管理、营造绿色文明网络环境、保护和促进未成年人健康成长作出了部署。
奚国华指出，未成年人的健康成长，关系国家前途、民族未来，关系家庭幸福、社会和谐。中共中央政治局常委、中央文明委主任李长春同志在全国未成年人思想道德建设经验交流会上，对通信行业在保护未成年人健康成长、营造绿色文明网络环境方面提出了明确要求。我们要认真学习贯彻李长春同志重要指示精神，切实加强网络信息安全管理，以对党、对人民、对未来高度负责的态度，坚决抓好各项工作落实。
作为互联网行业主管部门，近年来，工业和信息化部坚决贯彻中央有关未成年人思想道德建设的各项要求，坚持一手抓发展、一手抓管理，不断加大各项工作力度，努力营造绿色文明网络环境。
一是扎实做好互联网基础管理工作。先后制定颁布了《非经营性互联网信息服务备案管理办法》等10余部互联网管理的法规和规章，初步形成互联网行业管理政策法规框架。并加强与相关部门的协作配合，形成了以中央外宣办、公安部和工信部为主，文化、广电、新闻出版、教育等部门参与的“齐抓共管、各负其责”的互联网信息安全管理格局，事前审批与事后监管相结合、分级管理与属地管理相结合、政府管理与行业自律相结合等工作机制不断完善。还发挥信息资源和技术手段优势，组织力量开发了全国互联网ICP/IP地址信息备案管理系统，向公安、新闻等10个部门提供在线备案信息查询服务，为打击淫秽色情等违法网站提供技术保障。
二是有效开展专项治理行动。不断加大对互联网站及互联网接入服务市场的监管力度，联合有关部门针对淫秽色情网站和声讯台、违法和不良手机短信息、淫秽色情视频聊天室、网络赌博与诈骗等开展专项整治。今年开展整治互联网低俗之风专项行动以来，已累计关闭淫秽色情和低俗网站3000多家，整改问题网站3.2万家。10月下旬以来，联合中央外宣办、公安部等部门印发了整治手机淫秽色情专项行动方案，全面清查手机WAP业务和代收费情况，配合公安机关依法处置淫秽色情WAP网站，坚决切断传播手机淫秽色情的利益链条。目前，已关停淫秽色情WAP网站263家。
三是大力加强技术手段建设。近年来，工信部在加强互联网管理技术支撑和保障能力方面做了大量工作，取得了重要进展。完成并发布了多项技术标准，向社会推广了多款优秀的绿色上网过滤软件。截至今年9月，共有131家网站提供绿色上网过滤软件免费下载，累计下载977万套；2万多所校园、3万多家网吧安装了绿色上网过滤软件，总装机数分别达到307万台和564万台。
四是加大市场监管力度，积极开展行业自律。以落实企业网络信息安全责任为重点，下大力气加强互联网接入服务市场管理，开展了以虚拟主机、主机托管为重点的互联网服务市场治理整顿。充分发挥行业组织和社会监督作用，成立12321网络不良和垃圾信息举报受理中心，指导中国互联网协会颁布《互联网站禁止传播淫秽、色情等违法和不良信息自律规范》等一批行业自律规范。组织电信企业在江苏、福建等地推出“绿色上网”业务平台，积极探索企业开展过滤非法网站和有害信息的有效方式。组织基础电信企业开展“文明短信”、“红段子”、“传箴言”等活动，大力净化手机网络环境。
奚国华指出，在工作中我们深刻认识到，营造绿色文明网络环境，保护和促进未成年人健康成长，是贯彻落实科学发展观、执政为民、建设和谐社会的一项重大的政治任务，是我们一项义不容辞的任务，使命光荣，责任重大，必须坚定不移地抓好抓实抓出成效。要坚决贯彻党中央、国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设工作的一系列部署与要求，这是未成年人思想道德建设工作不断取得成效的关键。要充分发挥各部门、企业、行业自律组织等相关单位的作用和优势，有效落实责任，加强协作配合，形成强大合力，这是推动工作有效开展的重要保证。要坚持疏堵结合，在严厉打击违法不良信息的同时，加强教育引导，积极用正面向上的文化信息占领网络阵地，这是营造绿色文明网络环境的有效途径。要准确把握互联网发展的特点和规律，正确认识互联网在经济社会发展的作用和地位，积极适应信息通信技术和信息化社会发展要求，努力探索一条符合我国国情的互联网管理道路，这是信息化社会加强未成年人思想道德建设的必然要求。
奚国华指出，要看到，在人员少、工作任务重的情况下，近年来网络信息安全管理工作取得了不小的成效，但与中央的要求、人民的期望相比，还有不小差距。突出体现在：一是“重发展、轻管理”的错误思想依然存在，一些电信企业网络信息安全管理责任不落实，在网络接入、代收费、与下游企业开展业务合作等方面疏于管理，给违法不良信息造成了可乘之机；二是面对互联网迅猛发展的形势和要求，部门间的协作配合机制需要进一步深化和完善；三是手段建设不能很好地满足互联网管理工作的需要，要进一步加强对新技术新业务新应用的跟踪研究，加大投入力度，不断提高互联网管理的科学性、前瞻性和有效性。
奚国华对进一步加强行业管理、努力为未成年人健康成长营造绿色文明网络环境提出了五点要求：
一是要坚决贯彻落实中央有关要求，营造绿色文明网络环境，保护和促进未成年人健康成长。通信行业要认真学习领会贯彻李长春同志在全国未成年人思想道德建设经验交流会上的重要讲话精神，坚决落实会议各项要求，认真学习借鉴各单位和部门好的经验和做法，认真总结工作中的经验和不足，积极应对各种问题和挑战，采取切实有效措施，扎实抓好互联网行业管理各项工作，营造绿色文明网络环境，保护和促进未成年人健康成长。
二是要加强互联网基础管理工作，落实企业信息安全责任。制定并颁布《基础电信企业信息安全责任管理办法》，强化企业信息安全管理责任，并做好监督检查。同时，以治理手机淫秽色情为重点，坚决治理企业在网络接入、代收费、业务合作等方面存在的违法违规问题，认真清理层层转租问题，发现一起、查处一起，绝不手软、绝不姑息，下大力净化手机网络环境。
三是积极推进技术手段建设，提升支撑保障能力。要有超前的思维，不断提升自身的能力及技术水平，才能够主动应对问题，及时解决问题。针对3G大规模商用后，移动互联网新技术、新业务发展引发的管理薄弱环节，加快网络信息安全管理手段的研发和建设，努力实现对违法网站的“早发现、早处理”。
四是加大社会监督，积极开展行业自律。充分发挥行业自律和社会监督的重要作用，组织督促基础电信企业和中国互联网协会进一步完善举报受理工作，规范举报受理流程，做好举报的办理和情况反馈。对举报线索明确，性质清楚的，尽快处理；对案情重大，或判定存在难度的，尽快向有关内容主管部门报告。要尽快制定出台WAP网关绿色上网技术标准，组织电信企业开发“绿色上网”业务，探索企业开展过滤非法网站和有害信息的新方式，大力净化网络环境。
五是加强部门之间的协调配合，建立齐抓共管的机制。互联网管理是一项涉及面很广的社会系统工程，跨部门、跨行业特性非常突出，做好这项工作，需要各部门齐抓共管、密切协作，需要全社会各个方面的共同努力。要与各部门共同完善深化现有的互联网管理机制，加大联合监督力度，加强信息资源共享，加强网上和网下管理的结合，不断提高互联网管理工作整体水平。
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