深圳关闭9973家黄网 千家被列黑名单
来源：深圳新闻网 时间：2010-1-22 作者：马剑芳
中国IDC圈1月22日报道：家住星海名城的吴女士最近意外发现，在南头中学上学的儿子小含（化名）的手机里居然有一些奇怪的链接，点击进去全是衣着暴露的美女照片，有的还冠以“乱伦熟女”、“青春美女”等名。盛怒之下质问儿子，儿子一脸无辜：不知道谁发的，点开就是这样的呀。
记者昨日多方采访发现，目前一些不法分子利用手机网站传播淫秽色情信息，不仅造成社会危害，对未成年人的健康成长也极为不利。而来自深圳市扫黄打非办的最新统计显示，深圳自２００９年１１月下旬以来已经集中破获了８宗利用手机传播淫秽色情信息的案件。
色情网站非法牟利
一个多月前，深圳网警曾破获一宗利用ＷＡＰ网站传播淫秽色情物品案。当时，嫌疑人许某波（男，２６岁，南山某科技公司职员）在自己的家中开设和维护淫秽低俗ＷＡＰ网站。在被警方抓获后，许某波被处以治安拘留的行政处罚。
二十几天前，深圳网警在龙岗区破获许某臻利用ＷＡＰ网站传播淫秽、色情、低俗信息案，打掉淫秽、低俗ＷＡＰ网站２个。
根据省公安厅下发的线索，上月底，深圳网警会同沙头角派出所民警，在沙头角云汉路翠桐元抓获嫌疑人连某辉，据其交代，他从网上购买开设网站使用的注册域名，虚拟空间均在美国，在色情图片版块插入“双倍广告联盟”的网络广告，每１０００个ＩＰ地址的点击收取８０元人民币的佣金。他网站中的色情图片数量达几千张。
日前，深圳警方在宝安区抓获犯罪嫌疑人刘某华、刘某青和刘某英，他们分别开设各类色情网站７家，其中一些网站上传的色情电影多达１０００多部，三人均被刑事拘留。
删除不良内容６５万条
据深圳市扫黄打非办介绍，２００９年１１月下旬以来，深圳开始部署开展打击手机网站传播淫秽色情信息专项行动，在专项行动中，发现犯罪嫌疑人均是通过隐匿网站虚拟主机、下载或链接网络淫秽色情图像、插入广告收取佣金的方式非法牟利。目前，专项行动已取得阶段性成果。
而来自深圳市通信管理局的最新统计显示，在打击手机淫秽色情信息专项行动中，深圳市通信管理局已经依法关闭不良网站９９７３家，把１６００个网站列入黑名单管理（其中淫秽色情网站２６家），依法停止解析违法网站域名１１０４７个，查处向未备案网站提供接入的ＩＤＣ服务商２家，依法依规删除包含淫秽色情、非法广告等不良信息的内容或链接６４．７４万条，向全行业通报４７家违规电信业务经营企业，有效遏制了违法有害信息的传播。
其中仅去年１１月份，深圳各基础电信运营企业就拦截、删除利用手机传播淫秽色情内容短信息共３８７４条，拦截包含淫秽色情内容的ＷＡＰ网站数量１２个。
低成本运作 高利润回报
据深圳市通信管理局介绍，截至２００９年１０月，深圳市的移动电话用户（放号量）已经达到１８０８万户，ＷＡＰ网站约２５００个，利用手机上网的用户达到４１４．８万。而记者了解到，全中国的手机用户已经超过７亿。
面对深圳乃至全中国庞大的手机用户群，手机淫秽色情网站的危害范围之广可想而知。而据深圳网警介绍，深圳被抓获的传播淫秽色情信息嫌疑人普遍仅有初、高中学历，且一般只掌握了简单下载、上传等网络技术。
据介绍，这些人普遍迷恋网络，在向别人学会了开设网站的方法后，开始购买注册域名，租用境外服务器空间，从国外网站下载淫秽色情信息，用极低的成本运作网站，赚取不良广告商的佣金。而且，这些嫌疑人开设网站的方式十分隐蔽，很多人和家人一起居住，连家人甚至都不清楚他们的非法行为。
监管遭遇五大难题
不过记者了解到，由于很多淫秽色情网站比较隐蔽，需注册会员身份才能访问，而且一些ＷＡＰ网站需要通过手机上网才能浏览，所以查处难度相对比较大。
此外，比较难查处的还包括境外色情网站（一些在境外开办的色情网站，利用域名定向技术，通过境内ＩＰ或域名跳转，提供访问境外色情网站渠道，使得境内公安部门难以侦查）。
据深圳市相关部门介绍，ＷＡＰ网站的违法涉性广告还遇到监测难、即时删除难的情况。另外，关于对违规网站给予行政处罚处理问题，因缺乏核实取证手段，行政处罚程序多、时间长，执行也难以到位。
尤为突出问题的是法律监管滞后。目前我国虽然已经出台了一系列网络管理的相关法律法规，但与互联网迅速发展的形势相比还显得比较滞后。基础电信运营商、接入服务商、网站内容提供商等不同的市场主体应该承担何种责任还不太明确。
运营商：
三种方式可举报色情网站
记者了解到，中国移动曾经公开公布了三种公众举报方式，以加强社会力量对手机淫秽色情网站的监督，包括拨打１００８６热线、发邮件至１００８６６６６＠ｃｈｉｎａｍｏｂｉｌｅ．ｃｏｍ、编辑短信“９网址信息”至１００８６９９９等。
昨日，深圳最大的通信运营商、拥有１５００万手机用户（放号量）的深圳移动公司对本报记者回复，“一直以来，深圳移动始终旗帜鲜明地反对手机涉黄，并积极配合公安机关等政府部门开展综合治理行动，坚定不移地打击手机ＷＡＰ色情网站”，具体推出了以下举措：
一是联合公安部门推出了一套ＷＡＰ不良信息监测系统，能够根据ＷＡＰ网站的访问情况，实现对ＷＡＰ网站的图片、视频以及敏感文字进行实时的扫描监测，及时识别该网站是否涉及淫秽色情等不良信息，一旦发现会及时报送公安部门。经过公安部门授权后，在网络上进行限制让客户与不良信息ＷＡＰ网站绝缘，斩断ＷＡＰ网站涉黄利益链。
二是近年来一直策划开展“红段子”主题活动，邀请市民广泛参与创作和传播手机红段子，倡导绿色健康的手机文化，大力净化手机网络环境。
深圳联通公司也表示，目前手机用户可以通过拨打１００１０客户服务热线电话、发送邮件至ＪＢ＠ｃｈｉｎａｕｎｉｃｏｍ．ｃｏｍ，或者发送短信至１０１０９６９６端口的方式举报手机淫秽色情信息或网站。
通管局：
按互联网管理机制严打色情
深圳市通信管理局对此表示，打击整治网络淫秽色情，是电信行业义不容辞的责任。深圳市通信管理局会继续按照互联网管理机制确立的职责，与相关部门通力合作，齐抓共管，共同打造深圳文明、健康、绿色网络的良好形象，推动深圳网络文化建设上一个新的台阶。
“黄段子”遇法律监管空白
上海、北京、广东等省市的通信运营商近日开始对手机“黄段子”（也即黄色淫秽短信）采取措施：认定为发送不良信息的手机号码，将暂停其短信功能并交由执法部门处置。京沪粤三地相继传出的“发黄段子就停掉短信功能”的消息引发了全国各界的热议。
本报记者在采访中了解到，昨日三市运营商又相继委婉否认，并没有推出“手机发黄色短信经确认后号码将永久作废”的举措，只是“依据相关文件要求，经系统监控或客户举报，查证客户发送了大量违规信息后，依据公安等相关部门的要求，公司配合进行关闭短信功能的处理”。据悉，运营商们目前对“黄段子”事件界定的三个前提是：短信发送量要达到一个级别；要有多位用户举报；需要政府相关部门查证，认定为黄色短信或是垃圾短信。
而记者昨日采访了深圳市通信管理局和深圳各大运营商后发现，无论是政府监管部门还是运营商，都表示此事“比较敏感”，不方便表态。
据一位不愿意透露姓名的相关部门管理人士介绍，不方便对此评价或表态主要有以下几个原因：一方面，国家相关法律法律目前对“黄段子”并没有一个清晰、明确的定义，例如什么才能称得上是“黄”，是有相应的关键词、还是有相应的描述等。而中国的语言修饰有几十种，有的“段子”即便没有关键词，可能也很露骨很“黄”。
二、目前国家对于运营商或监管部门对黄段子的处罚、处理措施，也没有法律上的明确要求，可以说，这方面仍是法律法规监管的空白。既然无明确的法可依，如何表态？
三、即便真的是黄段子，如果属于朋友或夫妻、亲人之间善意转发，运营商是否也要过滤、或者进行监管，也是一个值得探讨的问题。
律师：打击色情信息 还需完善细则
深圳律师协会副会长、广东星辰律师事务所合伙人崔军律师告诉记者，我国现行有效的法律法规对传播淫秽物品行为作出的相关规定主要有以下几类：
一是我国《刑法》第九节第３６３条：以牟利为目的，制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第３６５条：组织进行淫秽表演的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
二是根据《治安管理处罚条例》第３２条规定：“严禁下列行为：……（２）制作、复制、出售、出租或者传播淫书、淫画、淫秽录像或其他淫秽物品的……有上述行为之一的，处１５日以下拘留，可以单处或者并处３０００元以下罚款；或者依照规定实行劳动教养，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
崔军在接受采访时表示，国家出台一系列法律法规规制利用手机网站传播淫秽物品的行为是势在必行的。但从专业角度看，尽管我国相关法律已经对“淫秽物品”进行了定义，且包含了“及其他淫秽物品”的兜底条款，但是，在司法实践中该如何正确认定仍然存在一些问题。
比如，淫秽物品与非淫秽物品的界限。例如，有些是属于科学著作或者文学、艺术作品还是属于淫秽物品，必须由权威部门作出专门鉴定。
再比如，制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品牟利罪与非罪的界限以及如何在实践中进行操作，执法机关的取证等等方面目前也均存在一定的实际操作问题。
再比如，随着实践案例中利用日新月异的现代技术（如：３Ｇ手机等）传播淫秽物品等等各式各样现象的出现，以前的界定标准日益显现其不适用性，如何在立法上进一步的完善相关规定，也成为立法机关较为急切的任务。
而且，《中华人民共和国电信条例》第５７条规定，禁止利用电信网络散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的、含有法律、行政法规禁止的其他内容的信息，同时也对违反相关规定的行为处以罚款、停业整顿。但实践中，相关执行部门如何判定和操作需要标准和明确的依据，仍需要有关部门进一步完善相关操作细则。
整治色情信息日程表
●２００９年１１月１７日，全国“扫黄打非”办公室下发了《关于严厉打击手机网站制作、传播淫秽色情信息活动的紧急通知》。
●２００９年１１月２３日，深圳市扫黄打非办制定印发《关于严厉打击手机网站制作、传播淫秽色情信息活动的紧急通知》。
●２００９年１１月深圳市基础电信企业联席会议召开，就治理手机淫秽色情网站问题做了专题部署。
●２０１０年１月６日，深圳制定印发《关于开展打击手机网站传播淫秽色情信息专项行动的方案》
相关链接
打击色情信息
相关法律规定
在深圳市通信管理局相关人士的指引下，记者查到了一些行业内熟知的、专门针对电信行业类似问题的相关法律法规。
其中，《中华人民共和国电信条例》第五章“电信安全”第五十七条规定，任何组织或者个人不得利用电信网络制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息。包括（一）反对宪法所确定的基本原则的……（七）散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；（九）含有法律、行政法规禁止的其他内容的。
而根据国家九部委发布的１３项技术标准，曾经明确认定“网络低俗”的１３条标准中具体为：
１．直接暴露和描写人体性部位的内容；
２．表现或隐晦表现性行为、具有挑逗性或者侮辱性的内容；
３．以带有性暗示、性挑逗的语言描述性行为、性过程、性方式的内容；
４．全身或者隐私部位未着衣物，仅用肢体掩盖隐私部位的内容；
５．带有侵犯个人隐私性质的走光、偷拍、漏点等内容；
６．以庸俗和挑逗性标题吸引点击的内容；
７．相关部门禁止传播的色情和有伤社会风化的文字、音视频内容，包括一些电影的删节片段；
８．传播一夜情、换妻、性虐待等的有害信息；
９．情色动漫；
１０．宣扬暴力、恶意谩骂、侮辱他人等的内容；
１１．非法性药品广告和性病治疗广告等相关内容；
１２．恶意传播侵害他人隐私的内容；
１３．推介淫秽色情网站和网上低俗信息的链接、图片、文字等内容。
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深圳特区报：全市“一盘棋”打击手机淫秽色情网站
关闭9973家不良网站
深圳新闻网1月21日讯 （记者 马璇）记者昨天从市扫黄打非办获悉，我市自２００９年１１月下旬开展的打击手机网站传播淫秽色情信息专项行动已经取得阶段性成果：市公安局网警支队连续破获８宗利用手机传播淫秽色情信息的案件，市通信管理局依法关闭不良网站９９７３家。全市形成“一盘棋”工作格局。
网络监管任务十分繁重
随着３Ｇ网络建设和全面商用，我市移动电话用户达到１８０８万户，ＷＡＰ网站约２５００个，利用手机上网的用户达到４１４．８万，网络监管任务十分繁重。据了解，手机淫秽色情网站具有危害大、查处难、执法难的特点。它们一般比较隐蔽，需注册会员身份才能访问，一些ＷＡＰ网站需要通过手机上网才能浏览，执法难度大；而且境外色情网站难以查处，不法分子在境外开办色情网站，并利用域名定向技术，通过境内ＩＰ或域名跳转，提供访问境外色情网站渠道，给公安机关的侦查工作带来困难。同时，ＷＡＰ网站违法涉性广告也有监测难、即时删除难的问题。
根据省扫黄打非办《关于严厉打击手机网站制作、传播淫秽色情信息活动的紧急通知》精神，市委常委、宣传部长王京生高度重视，指示迅速部署，切实推进。市扫黄打非办联合宣传、公安、通信、市场监管、新闻出版、文化、广电、教育等部门，各司其职，各负其责，相互配合，协同作战，努力形成“全市一盘棋”的齐抓共管工作格局。
“全市一盘棋”齐抓共管
我市于２０１０年１月６日制定印发的《关于开展打击手机网站传播淫秽色情信息专项行动的方案》中，提出从２００９年１２月至２０１０年５月底，继续开展打击手机网站传播淫秽色情信息专项行动。通过专项行动，彻底清查利用手机传播淫秽色情信息的网站，使手机网络环境得到明显净化。同时抓好源头治理。按照谁经营谁负责、谁接入谁负责、谁收费谁负责的原则，明确网络广告代理商对其代理的广告内容和发布广告的加盟网站负有审核、监控的责任。斩断手机淫秽色情网站与基础运营商、接入服务商、广告代理商以及第三方支付平台企业结成的相互依存的利益链条。
去年１２月以来，市公安局网警支队以ＩＤＣ警务室为依托，开展互联网数据中心清查工作，全面清理手机色情信息藏身之所；借助“宜搜”公司搜索引擎，加强深圳手机网站巡查处置力度，提高手机的违法有害信息的发现能力。该支队于２００９年１２月集中破获８宗利用手机传播淫秽色情信息的案件，打掉淫秽、低俗ＷＡＰ网站一批。
市通信管理局结合深圳实际，提早部署，强化措施，严厉查处，依法关闭不良网站９９７３家，将１６００个网站列入黑名单管理（其中淫秽色情网站２６家），依法停止解析违法网站域名１１０４７个，查处向未备案网站提供接入的ＩＤＣ服务商２家，依法依规删除包含淫秽色情、非法广告等不良信息的内容或链接６４．７４万条，向全行业通报４７家违规电信业务经营企业，有效遏制了违法有害信息的传播。
在查处中，我市严格互联网接入条件，把好互联网经营企业入口关。要求接入服务提供者对所接入的网站，必须严格执行“先备案、后接入”和备案信息动态更新制度，并在提供接入服务前对网站的信息服务内容进行审查（事前审查）。目前，我市基础电信企业网站域名和ＩＰ地址备案完成率达到１００％，用户信息的核对工作完成１００％。
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