互联网销售彩票管理暂行办法
目录
第一章 总则
第二章 审批管理
第三章 销售管理
第四章 资金管理
第五章 安全管理
第六章 附则
解读
关于印发《互联网销售彩票管理暂行办法》的通知
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财综[2010]83号
中国福利彩票发行管理中心，国家体育总局体育彩票管理中心，各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
为促进彩票市场健康发展，规范互联网销售彩票行为，维护彩票市场秩序，根据《彩票管理条例》（国务院令第554号，以下简称《条例》）有关规定，财政部制定了《互联网销售彩票管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。现印发给你们，请认真贯彻执行。
中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心要按照《条例》、《暂行办法》的规定，对各地彩票销售机构利用互联网销售彩票的行为进行全面清理检查，认真纠正和制止未经财政部批准利用互联网销售彩票的行为；抓紧选择具备《暂行办法》规定条件、管理基础好的单位，报财政部批准后开展试点，为互联网销售彩票的规范管理和健康发展打好基础。未经财政部批准，不得利用互联网销售彩票。
各省、自治区、直辖市财政部门要加强对本行政区域互联网销售彩票行为的监督检查，密切跟踪分析彩票市场发展形势，妥善处理可能出现的新情况新问题，确保彩票发行销售工作顺利推进。对未经财政部批准的互联网销售彩票行为，要会同民政、体育部门积极配合公安机关、工商行政管理机关依法进行查处和打击，切实维护彩票市场秩序。
执行中如有什么问题和建议，请及时向财政部报告。
财政部
二○一○年九月二十六日
互联网销售彩票管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为促进彩票市场健康发展，规范互联网销售彩票行为，维护彩票市场秩序，保护彩票参与者的合法权益，根据《彩票管理条例》（以下简称条例），制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内开展互联网销售彩票业务适用本办法。
第三条 互联网销售彩票是指使用浏览器或客户端等软件，通过互联网等计算机信息网络系统销售彩票。
第四条 未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。
第二章 审批管理
第五条 财政部负责互联网销售彩票业务的监督管理工作。
福利彩票发行机构、体育彩票发行机构（以下简称彩票发行机构）分别负责互联网销售福利彩票、体育彩票的统一规划和实施管理工作。
福利彩票销售机构、体育彩票销售机构（以下简称彩票销售机构）根据彩票发行机构的授权，分别负责互联网销售福利彩票、体育彩票的有关工作。
第六条 彩票发行机构可以与单位合作或者授权彩票销售机构开展互联网销售彩票业务，也可以委托单位开展互联网代理销售彩票业务。
彩票发行机构、经授权的彩票销售机构与单位合作开展互联网销售彩票业务的，应当与合作单位签订互联网销售彩票的合作协议；彩票发行机构委托单位开展互联网代理销售彩票业务的，应当与接受委托的单位（以下简称“互联网代销者”）签订互联网销售彩票的代销合同。
第七条 合作单位、互联网代销者应当具备以下条件：
（一）具有独立法人资格；
（二）注册资本不低于5000万元人民币；
（三）有符合要求的场所和安全保障措施；
（四）有健全的组织机构、内部控制制度和风险管理措施；
（五）单位及其高级管理人员近五年内无犯罪记录和不良商业信用记录；
（六）取得相关互联网信息服务经营许可证。
第八条 彩票发行机构申请开展、调整或者停止互联网销售彩票业务的，应当根据条例规定，经民政部或者国家体育总局审核同意，向财政部提出书面申请。
财政部应当根据条例规定，对彩票发行机构的申请进行审查并作出书面决定。
第九条 申请开展互联网销售彩票业务的，彩票发行机构应当向财政部提交下列申请材料：
（一）申请书；
（二）市场分析报告及技术可行性分析报告；
（三）合作单位或者互联网代销者的资质证明材料；
（四）合同类材料，包括与银行、设备和技术服务供应商、合作单位或者互联网代销者等单位的合同或者协议意向书；
（五）管理类材料，包括合作单位或者互联网代销者管理、资金管理、销售管理、风险控制方案、设备和技术服务管理、监督和审计管理、应急处理等；
（六）第三方专业检测机构出具的技术检测报告。
第十条 申请调整互联网销售彩票品种的，彩票发行机构应当向财政部提交调整申请书及有关材料。
第十一条 申请停止互联网销售彩票业务的，彩票发行机构应当向财政部提交下列申请材料：
（一）申请书；
（二）彩票参与者合法权益保障方案；
（三）停止后的相关处理方案。
第十二条 经财政部批准开展、调整或者停止互联网销售彩票业务的，彩票发行机构应当在开展、调整或者停止互联网销售彩票业务的10个自然日前，将互联网销售彩票的品种、合作单位或互联网代销者及网站等有关信息向社会公告。
第三章 销售管理
第十三条 彩票发行机构、经授权的彩票销售机构、合作单位或者互联网代销者应当按财政部批准的彩票品种进行销售。未经财政部批准，任何彩票品种不得利用互联网销售。
第十四条 合作单位或者互联网代销者，应当按照财政部批准的事项和合作协议或者代销合同开展互联网销售彩票业务，不得委托他人代销。
第十五条 彩票购买者利用互联网购买彩票，应当通过彩票发行机构的互联网销售彩票管理系统注册开设投注账户。投注账户仅限彩票购买者本人使用，账户信息包括彩票购买者姓名、有效身份证件号码、联系电话、交易记录、资金收付记录等。
第十六条 彩票购买者应当提供本人使用的银行借记卡账户，并与投注账户绑定。
银行借记卡账户与投注账户的个人有关信息应当一致。
第十七条 彩票发行机构应当及时划转、结算彩票购买者的投注资金，确保互联网销售彩票过程中的资金安全。
第十八条 彩票购买者的投注信息由互联网销售彩票管理系统的前端服务平台受理，由后台管理系统对彩票购买者的投注信息和投注账户资金结余情况核实确认后，向彩票购买者发送彩票购买成功或未成功信息。
信息内容应当包括投注账号、投注彩票游戏名称和金额、投注时间、合作单位或者互联网代销者名称以及相关的验证码等，或购买未成功的原因。
第十九条 彩票发行机构、经授权的彩票销售机构、合作单位或者互联网代销者应当妥善保管彩票购买者投注账户信息，并对彩票购买者个人信息进行保密。
第二十条 合作单位或者互联网代销者应当按彩票发行机构的规定缴纳销售保证金，用于防范互联网销售彩票活动中可能产生的各种风险。
第二十一条 彩票发行机构、经授权的彩票销售机构应当保存彩票销售原始数据，保存期限不得少于60个月。
第二十二条 彩票发行机构、经授权的彩票销售机构应当定期对彩票购买者的投注账户信息进行统计，及时掌握彩票购买者基本信息及变化情况。
第二十三条 禁止为未成年人开设投注账号。不得向未成年人兑奖。
第四章 资金管理
第二十四条 互联网销售彩票资金按照财政部批准的彩票游戏规则规定的比例，分别计提彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。
第二十五条 彩票发行机构应当按规定归集互联网销售彩票的资金，分配结算彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。
彩票发行机构应当根据彩票购买者的银行借记卡账户所属行政区域，对互联网销售彩票销量进行省际划分，并分别计入各省、自治区、直辖市的彩票销量。
第二十六条 彩票中奖奖金由彩票发行机构、彩票销售机构按规定支付给中奖者。
第二十七条 彩票发行费按规定比例和代销合同，分别计提彩票发行机构业务费、彩票销售机构业务费、互联网代销者销售费用。
彩票发行机构业务费、彩票销售机构业务费按规定分别缴入中央财政专户和省级财政专户，互联网代销者的销售费用按照代销合同进行结算。
第二十八条 彩票公益金按规定分别缴入中央国库和省级国库。
第五章 安全管理
第二十九条 彩票发行机构应当制定互联网销售彩票的设备和技术服务标准，建立资金风险管理体系和制度，保障互联网销售彩票的资金安全。
第三十条 彩票发行机构应当建立互联网销售彩票管理系统。管理系统应当包括销售监控系统、后台管理系统和前端服务平台，具有投注账户的开设和管理、投注受理和确认、资金划转结算、奖金支付管理、统计报表、投注服务指南、信息查询、销售实时监控等功能。
第三十一条 互联网销售彩票管理系统应当具备完善的数据备份、数据恢复、防病毒、防入侵等安全措施，确保系统安全可靠运行。
第三十二条 互联网销售彩票的数据应当以彩票发行机构互联网销售彩票管理系统的记录为准。
第三十三条 互联网销售彩票管理系统应当预留信息采集接口。
第六章 附则
第三十四条 彩票发行机构应根据条例和本办法规定，制定互联网销售彩票管理规范，对合作单位或者互联网代销者管理、投注账户管理、资金管理、销售管理、兑奖管理、风险控制方案、设备和技术服务管理、监督和审计管理、应急处理等做出明确规定。
第三十五条 违反本办法规定的，根据条例规定进行处理。
第三十六条 本办法由财政部负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。
解读
财政部综合司有关负责人就《电话销售彩票管理暂行办法》、《互联网销售彩票管理暂行办法》答记者问
2010年9月26日，财政部制定印发《电话销售彩票管理暂行办法》（财综[2010]82号）、《互联网销售彩票管理暂行办法》（财综[2010]83号），对开展电话、互联网销售彩票业务的审批管理、销售管理、资金管理、安全管理以及监督检查等做出了规定。日前，财政部综合司有关负责人就此接受了记者采访。
问：为什么制定印发两个办法？
答：近年来，随着现代科技的不断发展，电话、互联网技术已广泛应用于银行、证券、电子商务等领域，我国电话、互联网用户快速增加，特别是互联网不仅进入到社会生活的方方面面，而且成为促进我国经济社会发展的重要手段。将电话、互联网技术应用于彩票销售，既是我国彩票发行销售工作顺应时代进步、加强技术创新的必然要求，也是拓宽和丰富彩票销售渠道、稳步扩大彩民队伍、完善彩票市场结构的现实需要。为此，根据《彩票管理条例》的规定，结合电话、互联网销售彩票的业务特征，制定专门的管理办法，一方面，有利于引导彩票机构按照规范的管理制度开展业务，规范电话、互联网销售彩票活动，促进彩票市场安全运行和健康发展；另一方面，也有利于打击非法彩票行为，保护彩票参与者的合法权益，维护彩票市场秩序。在广泛征求有关方面意见的基础上，财政部于2010年9月26日制定印发了两个办法。
问：制定两个办法的基本思路是什么？
答：第一，开展电话、互联网销售彩票业务，属于变更彩票品种的发行方式，根据《彩票管理条例》规定应由彩票发行机构报财政部批准。财政部按照《彩票管理条例》的要求，在两个办法中对有关审批、销售、资金、安全等管理事项做出了规定。第二，根据电话、互联网的不同特征，其销售彩票采取区别对待的管理模式。电话销售彩票具有区域属性，由彩票发行机构负责统一规划和组织管理，彩票销售机构负责具体实施；互联网销售彩票涉及到跨区域问题，由彩票发行机构统一规划和实施管理，销量按省份进行划分。第三，对电话、互联网销售彩票的业务开展方式只作原则性规定，具体操作由彩票机构根据现行彩票管理制度政策并结合实际情况予以掌握。开展电话销售彩票业务，彩票销售机构可以合作，也可以委托；开展互联网销售彩票业务，彩票发行机构可以合作或者授权，也可以委托。第四，合作或者代销单位必须是法人。电话、互联网销售彩票与网点销售彩票不同，需要有一定的资金和技术能力，要有相应的团队和场所，要取得相关电话、互联网服务的资质许可。
问：电话、互联网销售彩票的申报审批流程是什么？
答：国际上绝大多数国家和地区都对彩票行业实行依法管理、严格监控，所有彩票游戏及其发行方式都需要经政府管理部门审查批准，以防范经济社会风险，这也是国际上对特殊行业实行严格监管的一般作法。借鉴国际通行做法和经验，按照《彩票管理条例》的规定，两个办法对彩票机构开展电话、互联网销售彩票的申报审批流程做出了规范。电话销售彩票申报审批流程：（一）彩票销售机构选择合作或者代销单位，经省级财政部门提出意见后向彩票发行机构申报；（二）彩票发行机构同意后，经民政部或者国家体育总局审核同意，向财政部申报；（三）财政部审查后作出审批。互联网销售彩票申报审批流程：（一）彩票发行机构选择合作或者代销单位，经民政部或者国家体育总局审核同意，向财政部申报；（二）财政部审查后作出审批。需要说明的是，按照《彩票管理条例》和两个办法的规定，开展电话、互联网销售彩票是由彩票发行机构向财政部申报，财政部不直接受理其他单位的申请；财政部对彩票发行机构的申请审查后作出审批，按照《彩票管理条例》规定，属于对变更彩票发行方式的行政审批，并不是直接向合作或者代销单位发放“牌照”。
问：如何保障电话、互联网销售彩票的安全运行？
答：安全工作无小事。两个办法按照《彩票管理条例》的要求，规定彩票投注账户、数据、资金和技术等管理均由彩票机构负责，以保障电话、互联网销售彩票活动的安全。一是保障账户安全。购买者通过电话、互联网销售彩票管理系统注册开设投注账户，投注账户与银行账户绑定。彩票机构、合作或者代销单位要妥善保管投注账户信息，并对个人信息保密。二是保障数据安全。购买者的投注信息要经电话、互联网销售彩票管理系统受理、核实确认。销售数据以管理系统的记录为准。彩票机构要保存彩票销售原始数据，保存期限不得少于60个月。三是保障资金安全。彩票机构要建立资金风险管理体系和制度，保障资金安全。合作或者代销者要按规定缴纳销售保证金，用于防范风险。四是保障技术安全。彩票机构要制定电话、互联网销售彩票的设备和技术服务标准，建立电话、互联网销售彩票管理系统，管理系统要具备完善的数据备份、数据恢复、防病毒、防入侵等安全措施。
问：如何将两个办法落到实处？
答：政策制度的关键是落实。彩票发行机构要按照《彩票管理条例》和两个办法的规定，抓紧对各地电话、互联网销售彩票行为进行全面清理规范，纠正和制止未经批准的行为；尽快按规定向财政部上报电话销售彩票的申请材料，经批准后稳步实施；选择条件具备、管理基础好的单位，报财政部批准后开展互联网销售彩票试点，以循序渐进，掌握规律，发现问题，完善办法；抓紧制定电话、互联网销售彩票的设备和技术服务标准、管理规范，建立互联网销售彩票管理系统和电话销售彩票监控系统。彩票销售机构要认真开展清理规范，按照彩票发行机构的统一部署上报申请材料，抓紧制定本地区电话销售彩票的操作规程，建立电话销售彩票管理系统。各地财政部门要加强对本地电话、互联网销售彩票行为的监督检查，妥善处理可能出现的新情况新问题，确保电话、互联网销售彩票工作稳步有序推进。 [1]
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http://www.c114.net ( 2013/4/24 08:21 )
针对备受关注的“微信收费”问题，工信部新闻发言人、通信发展司司长张峰4月23日在国新办举行的新闻发布会上回应称，微信等新业务是否收费应由市场决定，政府部门不会干预。不过，此番表态并未明确，是运营商对腾讯收费还是腾讯对用户收费。3月底，工信部部长苗圩在参加第二届“岭南论坛”时表示，目前工信部正在协调运营商向微信收费一事。
“政府不会也没有干预”
今年3月份以来，电信运营商和腾讯在微信业务上的矛盾日益公开化，中国移动和中国联通的高层指责微信占用了大量信令资源，影响通信安全，“微信即将收费”的传言也不断传出。
同时，有媒体报道称，工信部今年曾两度召开了关于OTT业务（互联网公司越过运营商利用其网络进行各种视频及数据业务，如微软的skype）对电信运营商影响的讨论会，三大运营商全部出席，主要讨论微信对运营商网络资源占用问题。
4月23日，张峰回应“微信是否收费”时称，互联网和移动互联网等新业务是否收费由市场决定，政府实行市场调节加管理。
“微信从2011年推出以来，该业务是否收费或者怎么收费都是由其经营者依据市场情况自主决定的，政府部门没有干预，未来我们也将坚持这一原则。”张峰称，微信是我国互联网企业最具创新意义的产品之一。
正是微信这样的“OTT业务”，被认为是在侵蚀中移动等传统电信运营商的利益，特别是语音通话和短信业务受冲击明显，“微信收费之争”因此出现。
第三次就“微信收费”表态
作为通信和互联网行业的主管部门，工信部官员此前对“微信收费之争”已有两次公开表态。
今年3月15日，工信部部长苗圩曾就“微信收费传闻”对媒体称，新型互联网通信方式与传统通信方式的竞争是好事，工信部愿意将市场的交给市场。
3月31日，工信部部长苗圩在参加第二届“岭南论坛”时表示，运营商向微信收费的要求有一定的合理性，目前工信部正在协调此事。
这被认为是运营商即将向微信业务收费的信号之一，网络上甚至传出了“工信部要对微信收费”的言论。
4月23日，张峰称，苗圩所提及的“包括微信在内的OTT业务有收费可能”的说法就是指“由经营者根据市场自主决定”。他表示，要进一步加强电信市场监管，切实维护消费者的合法权益，防止企业利用垄断地位来排挤竞争对手。
业界的对“微信收费”传言的解读是，运营商或将向腾讯收费而不是直接对微信用户收费，但有用户担心，腾讯会向用户转嫁成本。
近日，腾讯CEO马化腾曾多次表态不会向微信用户收费。4月11日，微信产品团队对用户发布群发消息称，“微信绝不会对用户收费”。4月23日，张峰称，工信部对此表示支持和欢迎。
“微信收费”传闻大事记
2月27日 工信部召开关于OTT业务对电信运营商影响的讨论会，收费传闻由此而起。
3月14日 腾讯高层发表声明：有关微信收费的言论纯属谣言。
3月15日 工信部部长苗圩曾就“微信收费传闻”对媒体称，新型互联网通信方式与传统通信方式的竞争是好事，工信部愿意将市场的交给市场。
3月25日 联通手机上网流量单流出，计费流量和微信区分开来，业内预测微信将收费。
3月31日 工信部部长苗圩接受媒体采访时表示，“微信有收费可能”，工信部正在协调“运营商对微信在流量外收费”一事，称会考虑运营商的合理要求。
4月11日 微信产品团队对用户发布群发消息称，“微信绝不会对用户收费”。
4月23日 工信部新闻发言人张峰称，微信业务是否收费或者怎么收费都是由其经营者依据市场情况自主决定的，政府部门没有干预，未来也将坚持这一原则。
工信部新闻发言人张峰
作者：黄锐 来源：新京报
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2013-04-17 08:44 来源：中国IDC圈 作者：杨伟峰
核心提示：自2012年12月1日工信部发布《工业和信息化部关于进一步规范因特网数据中心业务和因特网接入服务业务市场准入工作的通告》（以下简称“通知”）以来，历经四个半月，IDC牌照申请进入实质性阶段。
中国IDC圈4月17日报道：自2012年12月1日工信部发布《工业和信息化部关于进一步规范因特网数据中心业务和因特网接入服务业务市场准入工作的通告》（以下简称“通知”）以来，历经四个半月，IDC牌照申请进入实质性阶段。
昨日，工信部电信研究院相关负责人就IDC业务和ISP许可证申请政策进行解读。
国内企业申请IDC/ISP牌照需要五个步骤：
一、登陆电信业务综合管理平台（https://tsm.miit.gov.cn）提交相关资料；
二、申请企业确认申请资质；
三、进入实质性审查阶段；
四、申请跨地区业务须向工信部申请，省内业务向各省、自治区、直辖市管局申请；
五、审核通过后发放IDC/ISP许可证，审核不合格则退回申请。
企业若单独申请IDC牌照，或者同时申请IDC牌照和ISP牌照，则需要通过“网站备案系统”“接入资源平台”“机房安全”“信息安全系统”四项评测，若单独申请ISP牌照则只需通过“网站备案系统”“接入资源平台”“信息安全系统”三项评测。
如果是港澳投资企业则先需要去通信发展司取得审定意见书，然后去商务部门取得中外合资企业批准证书，同时申请业务评测。最后评测合格后方可进入许可申请流程。
据悉目前负责IDC/ISP技术测试的机构为泰尔实验室（通信软件测评中心）、信息通信安全研究所和规划设计研究所，需要注意的是申请跨地区申请的企业需经工信部审批，省内申请则需要经省管局审核。
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2013-04-17 10:40 来源: 站长之家
站长之家（chinaz.com）4月17日报道：据用户向站长之家爆料称，其放置于世导IDC机房的服务器出现故障无法访问，在联系相关负责人未果后，通过第三方渠道获得通告，世导IDC的杭州文三机房失火，所有服务器紧急搬移到余杭机房。相关服务器皆由用户自行拿取，但官方采取的应急措施极差、服务态度不到位，导致新旧机房现场管理皆一片混乱。
到场用户称，世导应急措施相当差，机房皆无应急照明措施，用户到达世导机房后，发现公司并无相关的人员接待处理，却有工作人员在闲谈。用户向其询问情况时，仅是告知用户相关负责人在新机房仓前，并让用户自行前往处理，而公司领导人员均未露面。
机房现场
由于没有应急灯，到现场用户只能自己用手机照明，自取服务器，而机房管理人员亦不予理会，亦无相关人员对服务器的拿取进行管理登记。新的仓前机房亦是如此，工作人员寥寥无几，仅是几个配置IP的人员，除了配置总端口IP外，其他的配置问题都得用户自行动手，人员管理杂乱无章，没有统一的管理流程，机房现场十分混乱。
用户自取服务器
到场的用户对世导无应急照明措施十分不满，并对其采取的应对态度亦是感到气愤。一用户称其公司有个客户是从事淘宝服务行业，因此故障导致客户流失，损失未明。
机房墙上的警示语
上图是某用户在机房拍的照片，我们可以看到警示语中11条所写的内容 “公司CEO为消防第一责任人…… ” 敢问一句：你们负责了吗？
图片来自：19楼 杭州
文/若雪
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