7 月 01, 2010 工商总局：将对网店卖家身份进行全面普查

2010年07月01日   新京报 林其玲       今日起《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》实施。办法对网络商品经营者和网络服务经营者在境内从事网络商品交易及有关服务行为进行了规范。根据办法规定，通过网络从事商品交易及有关服务行为的自然人,需向提供网络交易平台服务的经营者提出申请,提交姓名和地址等真实身份信息。这意味着，网上开店正式开始进入“实名制”时代。       本报讯 （记者廖爱玲）今起，网上开店将正式实行“实名制”。国家工商总局昨天在官方网站发布实施指导意见表示，网络交易的监管重点锁定网络交易平台，将对网络经营主体开展一次全面普查，核查网店真实身份。 重点交易平台实名认证卖家       《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》是我国第一部规范网络商品交易及有关服务行为的行政规章。7月1日正式实施。       工商总局在指导意见里指出，网络交易平台是网络商品和服务集中交易的场所和空间，“是第一责任人，负有重要管理责任”，因此工商将重点锁定影响范围大、交易频率高的网络交易平台。       这些网络平台，必须对网店卖家的经营资格进行审查、登记、公示，建立交易安全保障、消费者权益保护、不良信息处理制度，同时对网上涉嫌侵权商品采取措施，不得纵容售假等。       另外，在网络交易新规正式实施后，工商将对网络经营者开展一次全面普查，重点查清网络交易平台开办的数量、规模等。做好立档建户和电子数据库建设工作，并建立网络经营主体经济户口，实施信用分类监管。       网络交易将全国联网监管       工商总局同时表示，由于网络交易行为无地域限制，过去以地域管辖、级别管辖为特征的监管方式已不能完全适应网络交易的要求，因此对网络交易监管必须实行全国联网一体化监管。目前，总局正在研究统一组织开发网络监管信息系统和平台，力争经过3年左右的时间，建立起全国一体、统分结合、功能齐全、上下联动的网络监管信息系统和平台，实现“以网管网”。 ■ 追问 网店实名制后是否会“收税”？        很多个人卖家称，网店实行实名制他们并不惧怕，也很支持，但他们担忧实名制可能是“征税”的前奏，网上也有很多类似猜测。       “一旦征税，网店会失去低成本、低门槛的优势”，在网上开了一家韩国服饰店的韩女士说，自己是闲来无事在网上开店，主要考虑的是经营成本，拼的是价格，真的要缴税，运营成本增加，网店与实体店就没有太大差别了。不少卖家因此建议，即使要征税，也希望能给予中小创业者一些优惠。       对于收税的说法，国家相关部门尚未回应此事，淘宝网昨天表示，目前国家并没有明文规定。百度有啊的人员表示，还没有接到税收政策的调整通知。       具备何种条件需办工商登记？       办法规定，从事网络交易的自然人，应向提供网络交易平台服务的经营者提交其姓名和地址等真实身份信息。具备登记注册条件的，依法办理工商登记注册。个人究竟是具备什么样的条件才需要办照？这个问题一直都未明朗。尤其是北京曾在2008年8月出台的电子商务监管规定，以营利为目的的电子商务经营者都需取得营业执照，只有“个人在互联网上出售、置换自用物品，且不以营利为目的”的，可不用登记注册。       对此，昨天市工商局有关人士表示，目前网络交易相关实施细则还未最后出台。而其他各省市也都还未对外发布指导细则。 ■ 追访 消费者看不到公司卖家执照       按照国家《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》规定，已在工商部门登记注册并领取营业执照的经营者，从事网络交易的，应在其网站主页面或其网页醒目位置公开营业执照信息。或电子链接标志。       昨天，记者登录淘宝网、百度有啊等网站，点击一些网店卖家的信息，只能看到公司名称、所在城市、实名认证标志、以及信用、是否提交保证金等简要信息，但公司的营业执照信息并不显示，经营网页上醒目位置也没有找到公司卖家营业执照的电子链接标志。       淘宝网消费者热线人员称，淘宝里所有网店都实行实名认证审核，个人要提供身份证，而像淘宝商城里，都是公司形式的，必须给平台提供营业执照，否则就不能通过认证在淘宝开店。不过这些公司商家的营业执照信息，目前消费者确实无法看到，但都在网络平台掌握中。       百度有啊客户热线服务人员也表示，通过实名身份认证的网店，会在网上区分是个人还是商家，出于保护隐私，消费者看不到工商营业执照的资料，目前也并没有接到要求明示的通知。 ■ 声音 网络卖家： 有利正当经营       忠武桢2008年1月在淘宝开了一家销售玩具、家居用品的网店。“当时注册的时候淘宝就要求实名注册。”忠武桢说，去年他的店卖了100万左右的东西，“我在淘宝只是个小卖家。好多大卖家年销售能有几个亿。”       关于网店实名制管理，忠武桢表示，此举能更加规范市场，防止欺诈发生，有利于市场大环境的改善，“对于我们这些正当经营的店主来说其实没什么影响。” 服务提供商： 实名制是基础       电子商务软件及服务提供商ShopEx总裁李钟伟表示，不应该把个人网店实名理解为是一个新的更高的要求。对电子商务而言，实名应该是个最基本的需求，就跟诚信是商家的基本素质一样，现在提网店实名，主要是因为目前国内的商业环境还有待改善。 阅读全文

6 月 30, 2010 个人网商将择时执行工商登记

来源：人民邮电报 时间：2010-06-30       网商实名制实施前夜，主管部门再出新举措。记者昨日获悉，商务部推行实名制的同时，将在“具备条件时”对从事网络销售的个人卖家逐步实施工商登记制度，个人卖家担心的税收问题将会成为现实。       商务部最新发布的《关于促进网络购物健康发展的指导意见》明确提出，为保护消费者的合法权益，将引导第三方网络交易平台健康发展，网络商品经营(服务)的企业要实施工商登记制度，利用网络平台从事经营活动的个人也要实行实名注册，“具备条件时对网络销售个人逐步实施工商登记制度”。       近年来，我国网络购物市场呈现消费群体不断扩大、消费规模快速增长的良好局面。同时，也存在相关政策法规、管理能力和服务水平不适应网络购物发展需要等现实问题。比如恶意诈骗、消费者网购后发现商品问题无法联系到卖家等。       商务部表示，将完善服务与管理体制，加快电子商务的发展，力争到“十二五”期末网络购物交易额达到我国社会消费品零售总额的5%，部分电子商务发展起步较早的地区达到10%左右。社科院日前预测，2010年我国网络购物零售总额或将实现5000亿元。       得知个人卖家也有可能进行工商注册后，淘宝卖家张先生并未感到意外。他认为，现在的网商已不同于以前，很多卖家包括个人卖家很乐意去办理正规的工商登记，从而增强消费者对网店的信任感。但是，张先生认为，网购交易中存在的欺诈行为，不是简单的工商登记所能够解决的，实体渠道也同样存在商品质量纠纷等事件。       易观国际高级分析师曹飞认为，个人卖家实行工商注册是行业未来的发展趋势，工商注册和税收本身不是政府部门出台管理办法的目的，政府部门是为了更好地监管行业市场，对从业者有一定的约束力，有助于建立完善的违规处罚体系。       曹飞认为，如果整个网购行业都实行工商登记注册的话，就意味着网店整体成本的增加，因此实行实名登记制度对卖家的生存不会有太大影响。但是曹飞认为，工商登记注册后网上卖家需要承担相关税收，这有可能会使网购市场的低价优势减弱，但这也是网购市场成熟发展的标志。线上和线下才能在同样的税收体系下面对消费群体，从而促进线上和线下更好融合。       不过，业内人士更加关注的是，针对网上个人卖家实行的“工商注册登记”，是否会根据网上异地交易的特点，有不同于实体卖家的特殊注册管理方式。 阅读全文

6 月 30, 2010 报告称移动网络全球覆盖率达90%

来源：人民邮电报 时间：2010-6-30 15:50:30 作者：宗秀倩 进入论坛 　　 　国际电信联盟（ITU） 近日发布最新的统计数据称，移动网络已经覆盖了全球90%的人口，真正成了“泛在（Ubiquitous）”移动网。另外，ITU的数据显示，全球的固定电话用户数在持续减少，但增势强劲的移动用户数弥补了固话用户流失的缺口。   　　数据显示，截至2009年年底，全球的固话用户比2006年年底减少了5700万，而同期全球净增移动用户数则达到了19亿，其中16亿来自发展中世界，发达世界的净增移动用户数则仅有3亿。在许多发展中国家，一半以上的乡村地区家庭都拥有移动电话。在全球人口数最多的两个国家中国和印度，得益于移动方式的广泛普及，90%的村庄已经接入了通信网。ITU同时指出，全球还要更多地关注互联网和宽带。目前，全球75%的家庭拥有电视，但是互联网普及率只有25%.在发达国家，将近三分之二的人能享受到互联网服务，而在发展中国家，这一比例只有四分之一。 　　但ITU指出，尽管如此，全球互联网增长的动力主要还是来自发展中国家。在2005年至 2009年的4年间，全球净增互联网用户7.77亿，其中6亿来自发展中国家。 　　截至2008年年底，发展中国家的互联网用户总数就已经超过了发达国家的用户数。在截至 2009年年底的4年间，发展中国家的固定宽带普及率几乎增长了两倍，移动宽带普及率的增幅则达到了两位数。 阅读全文

6 月 30, 2010 报告称中国网游产业近期遭遇低迷已触底

来源：新浪科技 时间：2010-6-30      作者：李明 　　 　　据国外媒体报道，美国投资公司Auriga周二在一份调研报告中称，中国网络游戏产业虽然在过去几个月中遭遇低迷，但如今已经触底。中国游戏市场正在迈入新时代，而游戏运营商也已经做好了迎接新挑战的准备，再次腾飞不可避免。   　　在应对2008年的全球经济危机中，中国网络游戏产业的表现最为抢眼。但在最近几个季度内，该行业的表现并不令人满意。原因主要有以下几点：1）投资者获利回吐后逃离游戏市场；2）市场发生根本性转变，而游戏运营商内部也在调整；3）市场预期会出台新法规，这往往会阻碍该市场的继续增长。尽管如此，我们认为游戏市场正在迈入新时代，再次腾飞不可避免。在所有游戏股中，盛大（买入评级）将峰回路转，网易（买入评级）短期内将爆发，而完美时空（持有评级）潜力巨大。 　　影响游戏股的负面因素——市场情绪、业务基础和政策都将影响游戏股的表现。目前，还没有其他新的不利因素出现。 　　获利回吐后逃离游戏市场——投资者获利回吐导致游戏股股价下跌，而网络广告和在线旅游产业则继续发展。 　　在过去的9个月中，游戏股股价平均下滑45%，而在2008年11月至2009年第三季度期间增长了171%.同期，在线旅游股飙升294%，网络广告股增长了93%.该期间内，网络游戏股共损失50亿美元，而网络广告股增加100亿美元，在线旅游股增加30亿美元。 　　但由于游戏股的市盈率已达到11倍，为历史最低。因此，投资者不会再继续逃离游戏市场。毕竟，该市场涨幅仍维持在20%. 　　过去9个月中的根本性变化——在过去的9个月中，由于市场的根本性调整，每家游戏运营商都遭遇一定的挑战。盛大的主打游戏《热血传奇2》出现下滑，新游戏开发也受阻。网易旗舰游戏《梦幻西游》同样低迷，而完美时空也在为持续增长而挣扎。 　　这些变化主要源自用户对高质量游戏的需求，以及游戏运营商自身的创新匮乏。经过10年的发展，游戏玩家早已是久经世故。而且，当前的游戏营收模式迫使运营商要不断开发和推出新游戏。 　　不管怎样，在过去的9个月中，游戏运营商都对业务战略进行了调整，从而更好地适应市场需求。盛大在完善《热血传奇2》的同时正在积极开发新游戏，网易正在等待《魔兽世界》新资料片《巫妖王之怒》的审批，完美时空也在大力度开发新游戏。我们相信，这些游戏运营商已经做好了迎接新挑战的准备。 　　新政策负面影响——上周，文化部针对游戏产业出台了一些法规，但大部分都是旧规定的重申，只有一少部分新政策，而且短期内也不会对游戏行业造成不利影响。我们认为，当前还没有出现新的不利因素。 　　当前游戏市场很安全，受经济影响不大： 　　游戏ARPU（每用户平均收入）受经济影响不大——与家庭收入相比，游戏的ARPU显得微不足道。CEIC中国数据库数据显示，中国城市家庭月平均收入为人民币6453元，而每月的游戏ARPU仅为人民币100元至300元。更重要的是，大部分游戏玩家都是年轻人，而且是独生子，除非发生特别重大事件，否则他们的父母和祖父母不会削减孩子零花钱。 　　游戏玩家规模继续扩大——互联网网民数量的增长在很大程度上依靠游戏玩家的不断发展壮大，中国互联网络信息中心（CNNIC）数据显示，新网民将网络游戏视为上网的主要原因。截至2009年底，中国网民数量为3.84亿。而截止今年4月底，中国网络游戏玩家数量为1.05亿。 　　资金充裕——中国网络游戏公司资金十分充足。盛大拥有15亿美元现金，网易拥有11亿美元，完美时空拥有2.76亿美元。此外，网络游戏产业一个季度的营收就可以达到5000万美元至7000万美元。因此，尽管经济低迷，但游戏运营商有足够的资金支持日常运营。 阅读全文

6 月 30, 2010 李毅中要求与推进三网融合等重点难点工作相结合

  http://www.c114.net     2010/6/30        6月28日，工业和信息化部在北京召开纪念建党89周年暨深入开展创先争优活动动员部署大会。部党组书记、部长李毅中作重要讲话，党组副书记、副部长奚国华主持会议，部党组成员、部总师、国家国防科工局和国家烟草专卖局直属机关党委领导、部机关处以上干部、部直属在京单位和部属在京高校党政领导班子成员出席会议。       李毅中指出，部党组研究确定我部开展创先争优活动的载体是：以深入学习实践科学发展观为主题，以转变发展方式、调整产业结构为主线，与“讲党性、重品行、做表率”和“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动相结合，动员基层党组织和广大党员、干部职工转变观念、转变职能、转变作风，深化行政体制改革，全面落实“三定”规定，在完成经济发展的重点、难点工作，在谋划发展、推进信息化与工业化融合、推进军民结合，在维护机关的团结、融合、稳定中创先争优，坚定不移地走中国特色新型工业化道路。他要求全系统统一思想、提高认识，充分认识深入开展创先争优活动的重大意义，围绕中心、服务大局，高标准高质量地开展好创先争优活动，加强领导、精心组织，确保创先争优活动健康顺利开展。       李毅中强调，要在推进当前重点、难点工作中创先争优。要将开展创先争优活动与完成党中央、国务院交给的任务有机结合起来。针对经济发展中的突出问题，采取更有力更有效的措施，确保“十一五”规划各项目标的完成，促进转方式、调结构，是当前经济工作的中心任务。根据工信部职责定位，要将创先争优活动与6项时间紧、任务重、困难大、要求高的重点、难点硬任务结合起来，实现两不误、两促进。一是加快淘汰落后产能。二是加强节能减排降耗。三是推进企业兼并重组。四是扶持中小企业发展。五是推进三网融合。三网融合的总体方案国务院已批准公布，试点方案已报国务院，试点城市工作已经启动。取得这样的成绩来之不易。要会同广电总局等部门抓好试点示范，推动“双向进入”，按照职责做好工信部的各项工作，推进三网融合取得实质性进展。六是维护网络与信息安全。要把保障通信安全和互联网安全、维护社会稳定作为当前的紧迫工作及战略任务。与相关部门密切协作，加强改进互联网的监管，完善基础设施、加强技术保障，切实维护网络信息安全。       李毅中指出，要在端正发展思路、谋划未来发展中创先争优。工信部的“十二五”规划体系基本拟定，规划编制过程也是落实职责、履行职能、锻炼队伍、加强行业管理的过程。要在国家统一部署下，编制好工业、通信业和信息化各类规划，理清“十二五”发展思路、奋斗目标、重点任务和政策措施，使其成为指导工业、通信业、信息化未来五年发展的行动纲领。       李毅中提出，今年是创先争优活动的启动年，各级党组织要借鉴和运用学习实践活动的成功经验，积极探索创新，建立健全工作机制：一要建立领导机制、落实领导责任；二要建立督查机制，加强督促检查；三要建立宣传机制，运用典型引路。       作者：罗凯   来源：人民邮电报 阅读全文

6 月 30, 2010 Google.cn的ICP执照问题会给中国SEM带来什么影响？

2010-06-30 09:11:29 来源:SEM WATCH       Google与政府的角力中一直在玩谁学习成绩更好的游戏，试图通过对规则本身的解读和实施来进行博弈—–拜托，这又不是米国！难道还要指望最高法释法不成？况且本身Google那些人的政治智慧也没法跟官员相比了，读个JD/PHD就想来跟13亿里选出来的人玩牌，太把自己当回事了。       闲话不提，Google.cn如果关门大吉，对广告业务会带来怎样的影响呢？我的个人看法，短期内无甚影响。原因很简单，真正涉及广告业务的三个服务，早已撤到HK了，不受Google.cn是否获取执照的干扰。会直接影响到广告投放的是容易被墙的搜索词—正常人也不会去投那种词，就算投了，量也是非常小的。所以只要不出现Google.com全面被墙的情形，广告业务这块就水波不兴。会不会出现Google.com全面被墙？可能性非常小。看天朝一月以来的反应，要墙早该墙了，一步步根据相关法规规定收紧口袋，称得上从容应对，不计一时短长。Google在博客里打打公关牌没啥作用，自己也知道。墙掉敏感词搜索结果即使在西方也无可争议，可争议的只是这些词的范畴而已。       当然，中长期看，收口袋的做法有个清晰的表态：不按我的规矩玩你就别玩了。对此，Google也有清晰的认识，重心开始转移到外贸市场，即海外广告投放，这个是政府没法墙掉的，也是增长迅速的部分。这个转移既有无奈也有现实利益考量；中国本土市场，其实在某种程度上是放弃了，任其自生自灭。       对近期影响比较大的一块内容其实是地图业务受制。如果一直在跟踪Google今年以来的产品发布，你会注意到Google在移动化本地化业务上的空前音量。地图作为移动和本地业务的重要基础设施，决定大批高价值APPS的存亡。这是Google广告业务的下一块巨大版图，现在从源头就被扼杀了，而且扼杀的非常合理。地图资讯从军事角度来说一直都是国家机密，并非只在中国如此，有个美军空降北京的笑话，其实可以当作脚注。地图业务被干掉不奇怪，这个时候被干掉才有趣。对地图业务没有及时管起来，可以视作政府对整个互联网管理的滞后，但这个滞后并不是常态。兵无常势，水无常形。在这个充满漏洞的市场中玩牌，容易忘记庄家是谁。       由于Google的不合作态度，虽然当前的国内广告业务不受直接影响，但走下坡无法避免。中国作为一个战略市场的重要性，我猜已经从Google高管心中抹去了。 阅读全文

6 月 30, 2010 13家公司互联网地图获甲级资质 搜狗百度在列

     2010-06-30 08:07:24 来源:第一财经日报       国家测绘局昨日在官方网站上发布甲级测绘资质审查意见公示显示，拟批准北京百度网讯科技有限公司、北京搜狗信息服务有限公司等13家公司互联网地图甲级资质。       然而，此前曾被外媒报道已提交在线地图和地理服务拍照申请的谷歌公司（Google）并不在公示的名单之中。       除百度及搜狗外，其余在公示名单中的11家公司分别是：四川省基础地理信息中心、山东省地图出版社、南京市测绘勘察研究院有限公司、山东正元地理信息系统工程有限责任公司、济南市勘察测绘研究院、临沂市国土资源局测绘院、山东国土测绘院、广州市城市规划勘测设计研究院、深圳市勘察研究院有限公司、北京长地万方科技有限公司，以及北京图盟科技有限公司。       根据国家测绘局贴发的公示通知，公示时间为6月28日至7月6日。       国家测绘局于今年5月出台互联网地图服务专业标准，新《标准》从人员规模、仪器设备、作业限额、保密管理、质量管理、档案管理等诸多指标进行了规范，将互联网地图服务资质划分为甲、乙两级，并首次将手机、掌上电脑等无线互联网络调用的地图等纳入互联网地图管理范围。       其中，甲级服务资质要求人员规模达到20人，包括中级以上专业技术人员5人，地图安全审校人员5人；具有独立地图引擎；地图安全审校人员须经国家测绘局考核合格等。       据不完全统计，当前国内从事互联网地图服务的网站约4.2万个，而这些互联网地图质量的参差不齐。       国家测绘局副局长宋超智在接受媒体采访时曾表示，由于卫星影像广泛应用于互联网地图，而国内高清晰卫星影像大多来源于国外，给国家安全带来了巨大隐患；一些单位和个人有意或无意地发布、使用错误的国家版图，造成“问题地图”不断出现；还有一些单位和个人把一些敏感、不宜公开，甚至是涉密的地理坐标数据信息标注在互联网地图上。       他表示，新《标准》针对这些问题出台了系列措施，有助于防止失泄密现象。比如规定互联网地图服务单位，必须有获得证书的地图安全审校员。这些地图安全审校员，必须经国家测绘局培训并领取上岗证书，这些专业人员知道哪些能够标注，哪些不能。   阅读全文

6 月 30, 2010 谷歌重启cn域名 再次提交ICP牌照申请

来源：第一财经日报 时间：2010-6-30   作者：马晓芳 　　 　　中国IDC圈6月30日报道：谷歌公司（Google）今天下午表示，将在未来几天全部停止自动指向，让所有中国用户都直接访问新页面Google.cn，此外谷歌也重新提交了ICP牌照年检申请。   　　谷歌表示，这是与中国有关部门沟通后的结果。经沟通，谷歌了解到，自动指向的做法是不可接受的。如果谷歌继续进行自动指向，谷歌的ICP牌照将无法通过年检（年检截止时间是6月30日）。没有ICP牌照，谷歌将不能在中国运营Google.cn这样的商业网站，而这将意味着Google.cn将不能被访问。 　　在此之前，由于没有跟中国政府达成协议，谷歌把所有访问Google.cn的用户自动指向了香港的搜索引擎Google.com.hk，通过这种方法，谷歌可以提供未经审查的简体中文搜索结果。 　　但在与中国政府沟通后，谷歌已经开始开始为一小部分用户提供一个新的 Google.cn访问页面，在那里，用户可以进行搜索，或继续使用在Google.cn上的音乐搜索和文本翻译等不涉及内容审查的服务。这个新做法确保Google.cn不对搜索结果进行审查的承诺，同时让用户可以在一个页面上访问所有的服务。 　　谷歌表示，作为一家公司，谷歌的追求是让用户随时随地访问到他们所需的信息，包括中国的用户。这就是为什么谷歌一直在努力地保持Google.cn的运营，以及继续谷歌在中国的研发工作。这个新做法确保了Google.cn不对搜索结果进行审查的承诺，并且，谷歌相信，符合中国法律。因此谷歌希望能够通过ICP牌照年检，让谷歌可以继续通过Google.cn为中国用户提供服务。 阅读全文

6 月 30, 2010 我国首部网游管理部门规章8月1日实施

来源：科技日报 时间：2010-6-30   作者：游雪晴 　　 　　中国IDC圈6月30日报道：备受关注的网络游戏实名制，现在终于落了地——刚刚发布的我国第一部网游管理部门规章《网络游戏管理暂行办法》明确规定，网络游戏运营企业应当要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册，并保存用户注册信息。实名注册是《办法》提出的一个非常关键的制度安排。   　　在近日举行的新闻发布会上，文化部文化市场司司长李雄介绍说，作为网络游戏的主管部门，文化部于6月3日发布了《网络游戏管理暂行办法》，首次系统地对网络游戏的娱乐内容、市场主体、经营活动、运营行为、管理监督和法律责任做出了明确规定，将于今年8月1日起实施。 　　文化部文化市场司网络文化处处长刘强介绍，网络游戏运营企业在用户信息注册时，设置一个针对实名注册的系统和环节。此外，《办法》对于未成年人保护和实名注册管理的运营要求有相应制度上的保障。据了解，使用虚假身份注册的用户，其玩家级别、经验值、道具等将被清零。 　　据了解，《办法》还就大家普遍关注的其他问题进行了规定。例如：进口网游由文化部进行内容审查；对贯穿于各环节的网络游戏虚拟货币发行及交易活动予以规范，要求网络游戏虚拟货币交易服务企业不得为未成年人提供交易服务；专门针对未成年人提供的游戏服务，要采取限制游戏的功能和时间等技术措施，预防未成年人沉迷网络游戏。但刘强表示，游戏的时间问题，将在《办法》的实施细则文件中予以明确和规定。 阅读全文

6 月 30, 2010 《网络游戏管理暂行办法》解读

    随着中国互联网的快速发展，网络游戏已成为新的网络文化业态，是广大人民群众在互联网上消费娱乐的重要文化产品。文化部作为网络游戏的主管部门，切实履行管理职责，制定了《网络游戏管理暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》是我国第一部专门针对网络游戏进行管理和规范的部门规章，对中国网络游戏健康有序的发展，具有重大且深远的影响。     一、制定《办法》的背景     2009年，我国网络游戏市场规模达258亿元人民币，同比增长39.5%。但随着网络游戏市场的不断扩大，它所带来的深层次问题也日益显露：未成年人沉迷导致学业及身心健康受损，少数网络游戏产品文化价值观导向偏差给用户造成不良影响，网络游戏虚拟货币管理欠规范引发纠纷，运营推广存在虚假宣传现象，执法有效性亟待完善等等。网络游戏管理已成为社会各界十分关心、新闻媒体密切关注的焦点。     自2002年以来，文化部依据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院第412号令）、《互联网文化管理暂行规定》（文化部第32号令）等法律法规，依法对网络游戏进行了管理。文化部在管理中，逐步建立起了主体资格准入、进口网络游戏产品内容审查、国产网络游戏产品备案、网络游戏虚拟货币发行及交易规范、日常巡查监管等基本制度，在规范和引导行业健康发展方面起到了积极的作用。但网络游戏的快速发展使得监管法规滞后、监管措施不足等问题日渐凸显。     为有效地解决网络游戏市场的突出问题，履行好《国务院办公厅关于印发文化部主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2008]79号）及《中央编办对文化部、广电总局、新闻出版总署<“三定”规定>中有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法的部分条文的解释》（中央编办发[2009]35号）赋予的网络游戏主管部门的职责，文化部于2008年启动了《办法》的制订工作。在起草过程中，文化部进行了深入的立法调研论证，并广泛征求了相关政府部门、网络游戏经营单位、网络游戏内容审查专家、法律界人士等各方面的意见及建议，制定了《办法》。     《办法》首次系统地对网络游戏的娱乐内容、市场主体、经营活动、运营行为、管理监督和法律责任做出相关规定，共计六章三十九条。《办法》既在法规层级上固化了文化部以往行之有效的管理制度，又针对网络游戏市场现阶段出现的突出问题细化了管理措施，强化了政策的可操作性和可实施性。     二、《办法》的基本原则、相关概念与适用范围     文化部在《办法》的制定过程中，以科学发展观为指导，按照全面、协调、可持续的基本要求，认真梳理网络游戏存在的各种问题，细致研究各相关方的利益诉求，确立了从事网络游戏活动的基本原则：从事网络游戏经营活动应当“遵守宪法、法律、行政法规，坚持社会效益优先，保护未成年人优先，弘扬体现时代发展和社会进步的思想文化和道德规范，促进人的全面发展与社会和谐”，要“遵循有利于保护公众健康及适度游戏的原则，依法维护网络游戏用户的合法权益”。同时规定，“国家鼓励研发、运营弘扬优秀民族文化、内容健康向上、寓教于乐的网络游戏”。     明确相关概念，确定适用范围，是制定法律法规的基本要求。《办法》对网络游戏、网络游戏上网运营、网络游戏虚拟货币等相关概念予以了明确：网络游戏是指由软件程序和信息数据构成，通过互联网、移动通信网等信息网络提供的游戏产品和服务，其表现形式主要包括以客户端、网页浏览器及其他终端形式运行的各种网络游戏。网络游戏上网运营是指通过信息网络，使用用户系统或者收费系统向公众提供游戏产品和服务的经营行为。网络游戏虚拟货币是指由网络游戏经营单位发行，网络游戏用户使用法定货币按一定比例直接或者间接购买，存在于游戏程序之外，以电磁记录方式存储于服务器内，并以特定数字单位表现的虚拟兑换工具。     为依法行政，实现对网络游戏行业的全链条管理，《办法》对适用范围予以明确。将从事网络游戏上网运营、网络游戏虚拟货币发行、网络游戏虚拟货币交易服务、网络游戏研发生产等形式经营活动的单位纳入管理；但只对从事前三类网络游戏经营活动的单位实施主体许可管理。同时，为进一步简政放权，加强文化部宏观管理职能，《办法》规定，《网络文化经营许可证》的审批权限由国务院文化行政部门下放至省级文化行政部门。     三、进一步强化网络游戏内容管理     网络游戏不同于一般的静态文化产品，其互动性、创造性、参与性使得网络游戏呈现出“虚拟社会”的所有特点，影响着用户的人生观、世界观、价值观。因此，加强内容管理是网络游戏管理工作的重要环节。     实施进口网络游戏内容审查和国产网络游戏备案是内容管理的基本制度。2004年，《文化部关于加强网络游戏产品内容审查工作的通知》（文市发〔2004〕14号）明确了文化部实施进口网络游戏内容审查和国产网络游戏备案管理的程序、要求，并设立了进口网络游戏产品内容审查委员会。《办法》在延续现行有效做法的同时，明确了网络游戏内容审查机构的职责、进口网络游戏内容审查的条件、程序、国产网络游戏备案的方式和网络游戏内容实质性变动时的审查和备案要求。《办法》还要求网络游戏运营企业建立自审制度，保障网络游戏内容和经营行为的合法性。     同时，根据国务院“三定”规定及中央编办发[2009]35号文件的规定，《办法》规定“经有关部门前置审批的网络游戏出版物，国务院文化行政部门不再进行重复审查，允许其上网运营”。以此，避免了网络游戏管理中曾经出现的多头管理、重复审批的现象，明确了网络游戏行业管理与出版管理的职责分工。     四、网络游戏经营活动的制度规范     经营活动是网络游戏监管的重点内容。为着力解决网络游戏管理中的深层次问题，《办法》对网络游戏的研发、推广、运营、消费、终止等全流程经营活动进行了制度规范，并着重对当前的突出问题，提出具体要求。     （一）加强网络游戏未成年人保护。鉴于未成年人自制力和甄别力较弱，在网络游戏中易引发沉迷，影响学业和身心健康，《办法》坚决按照《中华人民共和国未成年人保护法》的“优先保护”原则，明确要求网络游戏经营单位应当采取一系列未成年人保护措施：一是根据内容、功能和适用人群，制定用户指引和警示说明；二是以未成年人为对象的网络游戏不得含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为的内容，以及恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的内容；三是按照国家规定，采取技术措施禁止未成年人接触不适宜的游戏或者游戏功能，限制未成年人的游戏时间，预防未成年人沉迷网络；四是不得向未成年人提供网络游戏虚拟货币交易服务。     这些制度安排旨在通过规范网络游戏经营单位的经营行为，进一步加大未成年人保护力度，为未成年人提供健康的网络游戏环境。     （二）规范网络游戏经营单位的经营行为。规范网络游戏经营行为是维护网络游戏市场秩序的重要着力点。当前，因技术安全措施不到位导致的用户账号丢失和被盗现象；网络游戏市场推广中存在的虚假宣传行为；刻意设置欺诈陷阱，诱使用户投入过多的资金和精力；因终止运营引发的纠纷等问题，严重扰乱市场秩序，影响市场健康发展。     为此，《办法》针对网络游戏推广、运营、消费、终止等环节的关键点，从技术和制度角度入手，做出制度规范：一是推广和宣传网络游戏不得含有法律法规规定的禁止内容；二是不得设置未经网络游戏用户同意的强制对战，不得以随机抽取等偶然方式，诱导网络游戏用户采取投入法定货币或者网络游戏虚拟货币方式获取网络游戏产品和服务；三是不得授权无网络游戏运营资质的单位运营网络游戏；四是要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册；五是终止运营网络游戏，或者网络游戏运营权发生转移的，应当提前60日予以公告，并妥善处理用户尚未使用的网络游戏虚拟货币及尚未失效的游戏服务；六是按照国家规定采取技术和管理措施保证网络信息安全，依法保护国家秘密、商业秘密和用户个人信息。     （三）完善网络游戏虚拟货币发行及交易管理措施。随着网络游戏的迅速发展，网络游戏虚拟货币广泛应用于网络游戏经营服务之中。网络游戏虚拟货币在促进网络游戏产业发展的同时，也带来了新的经济和社会问题，突出体现在用户权益缺乏保障、市场行为缺乏监管及在网络游戏虚拟货币使用中引发的纠纷不断。     为切实解决上述问题，《办法》在总结现有管理措施的基础上，对贯穿于各环节的网络游戏虚拟货币发行及交易活动予以规范。对于发行网络游戏虚拟货币的网络游戏运营企业，《办法》要求网络游戏虚拟货币的使用范围仅限于兑换自身提供的网络游戏产品和服务；不得以恶意占用用户预付资金为目的；保存网络游戏用户的购买记录180日以上；将网络游戏虚拟货币发行种类、价格、总量等情况按规定报送注册地省级文化行政部门备案等。对于网络游戏虚拟货币交易服务企业，《办法》要求其不得为未成年人提供交易服务；不得为未经审查或备案的网络游戏提供交易服务；正确处理违法交易行为；以及保存用户间的交易记录和账务记录等相关信息180日以上等。     （四）加大网络游戏用户权益保护力度。网络游戏用户权益保护始终是网络游戏市场的热点问题，发生在网络游戏运营的各个环节。目前，网络游戏市场用户权益纠纷突出表现在部分网络游戏运营企业在用户合法权益受到侵害或者与网络游戏用户发生纠纷时，推诿举证责任；部分运营商通过制定格式化协议，将不平等的霸王条款强加给用户等方面。     针对上述问题，《办法》规定，网络游戏经营单位应当在规范自身经营活动的基础上，着力保障网络游戏用户的合法权益。一方面，合理解决纠纷，在提供服务网站的显著位置公布纠纷处理方式，并对经审核真实的实名注册用户负有依法举证责任；另一方面，要求网络游戏运营企业与用户的服务协议应当包括国务院文化行政部门制定的《网络游戏服务格式化协议必备条款》的全部内容，且无与其相抵触的其他条款。　 阅读全文