8 月 29, 2025 商务部：2025年1-7月全国吸收外资4673.4亿元人民币

来源：财联社 2025年08月22日 财联社8月22日电，商务部数据显示，2025年1-7月，全国新设立外商投资企业36133家，同比增长14.1%；实际使用外资金额4673.4亿元人民币，同比下降13.4%。从行业看，制造业实际使用外资1210.4亿元人民币，服务业实际使用外资3362.5亿元人民币。高技术产业实际使用外资1373.6亿元人民币，其中，电子商务服务业、航空航天器及设备制造业、化学药品制造业、医疗仪器设备及器械制造业实际使用外资分别增长146.8%、42.2%、37.4%、25.5%。从来源地看，东盟地区实际对华投资增长1.1%，瑞士、日本、英国实际对华投资分别增长63.9%、53.7%、19.5%（含通过自由港投资数据）。 阅读全文

8 月 29, 2025 国家新闻出版署发布2025年8月份国产网络游戏审批信息

来源：国家新闻出版署 2025-08-25 序号名称申报类别出版单位运营单位批复文号出版物号批准时间1烽火望长安移动广州谷得网络科技有限公司广州万紫网络科技有限公司国新出审〔2025〕1462号ISBN 978-7-498-15382-12025年08月21日2百宝绘卷移动河北冠林数字出版有限公司五秒互娱（广州）网络科技有限公司国新出审〔2025〕1463号ISBN 978-7-498-15383-82025年08月21日3百变萌宠移动浙江出版集团数字传媒有限公司成都魂动天下网络科技有限公司国新出审〔2025〕1464号ISBN 978-7-498-15384-52025年08月21日4宝藏水族馆移动-休闲益智成都盈众九州网络科技有限公司成都蓝飞互娱科技有限公司国新出审〔2025〕1465号ISBN 978-7-498-15385-22025年08月21日5暴雪之界移动湖北长江传媒数字出版有限公司深圳市橙吉优科技有限公司国新出审〔2025〕1466号ISBN 978-7-498-15386-92025年08月21日6爆汁冲锋队移动-休闲益智北京联合出版有限责任公司广西顺为行通科技有限责任公司国新出审〔2025〕1467号ISBN 978-7-498-15387-62025年08月21日7边际调查团移动辽宁电子出版社有限责任公司苏州橙美信息技术有限公司国新出审〔2025〕1468号ISBN 978-7-498-15388-32025年08月21日8边缘空间移动、客户端江苏凤凰电子音像出版社有限公司上海胖布丁网络科技有限公司国新出审〔2025〕1469号ISBN 978-7-498-15389-02025年08月21日9缤纷大闯关移动-休闲益智四川广益聚慧科技有限公司成都仗剑科技有限公司国新出审〔2025〕1470号ISBN 978-7-498-15390-62025年08月21日10部落传承移动浙江出版集团数字传媒有限公司沈阳米游网络科技有限公司国新出审〔2025〕1471号ISBN 978-7-498-15391-32025年08月21日11长夜：愚者觉醒移动上海文艺音像电子出版社有限公司上海客迹科技有限公司国新出审〔2025〕1472号ISBN 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8 月 20, 2025 最高法：对中小企业实施行政处罚和行政强制要遵循适当性原则

2025-08-18 来源：澎湃新闻 行政处罚要适当。8月18日，最高人民法院发布涉企行政强制典型案例（第二批），重点体现涉企行政强制案件中，人民法院通过依法作出有利于实质化解行政争议的裁判，多措并举增强涉企行政争议化解实效。 数据显示，2022-2024年，各级人民法院受理涉企行政强制一审案件约占全部一审行政案件的8%。澎湃新闻注意到，在一起申请行政强制案中，最高法强调，对中小企业实施行政处罚和行政强制，尤其要遵循适当性原则的要求，坚持处罚与教育相结合。 案情显示，某润滑油科技有限公司（以下简称某润滑油公司）成立于2022年10月，属于小微企业。2022年12月至2023年5月，该公司在公司网站宣传页面自称是一家“专业从事润滑油脂产品研发生产和销售、服务的高新技术企业”。东营市河口区市场监督管理局（以下简称区市监局）执法人员接到有关该公司涉嫌“虚假宣传”举报后，经核查相关事实，检索“高新技术企业认定管理工作网”并经东营市河口区科技局确认，认定该公司并非高新技术企业。其后，该公司认识到错误后及时删除了网站上的不实内容。 区市监局于2023年6月以该公司违反反不正当竞争法第8条第1款的规定，但鉴于能主动消除危害后果可予以减轻处罚为由，决定罚款2万元。某润滑油公司收到行政处罚决定后，在法定期限内未申请复议和提起诉讼，也未履行缴纳罚款义务。区市监局经依法催告后，申请人民法院强制执行该处罚决定。 东营市河口区人民法院在审查过程中，向区市监局发出司法建议，依据行政处罚法第33条第1款、第3款有关不予行政处罚情形的规定，建议该局对某润滑油公司不予行政处罚；同时通过教育、督促等方式对该公司加强指导，助力小微企业健康成长。区市监局接受了司法建议，主动撤回强制执行申请，人民法院裁定准予撤回。其后，区市监局作出不予行政处罚决定书，指导该公司重视对相关法律法规的学习，落实企业主体责任，避免再次违法。 “根据行政处罚法、行政强制法和行政诉讼法的规定，行政机关申请人民法院强制执行行政行为的，尽管相对人对该行为未申请复议或者提起诉讼，但人民法院仍应当进行合法性审查。”最高法在阐述案例典型意义时指出，对中小企业实施行政处罚和行政强制，尤其要遵循适当性原则的要求，坚持处罚与教育相结合，实现“惩前毖后”“治病救人”。 最高法表示，本案中，某润滑油公司成立不到半年，从被人举报虚假宣传之日至区市监局处罚之时尚未正式开展生产经营，且该企业官网浏览人数极少，同时考虑到在企业尚未获得收益的情况下，若裁定准予强制执行涉案处罚决定会对企业后续发展产生较大负面影响。人民法院据此通过司法建议方式，联动区市监局对该公司不予行政处罚。 阅读全文

8 月 20, 2025 广电总局推出新举措：拟适当放宽电视剧集数、古装剧数量限制

来源：半岛都市报 2025-08-18 取消电视剧集数40集上限？不严格限制古装剧播出数量？ 近日，有消息称，国家广播电视总局出台新举措鼓励电视剧的生产。红星新闻记者18日了解到，总局确实已印发相关举措，但和网传的相关内容有一些出入。 另据记者从相关渠道获悉，18日下午，总局召开相关通气会议，向各地广电部门、影视制作公司、视频平台和各大卫视等解读了涉此次电视剧创作新举措的相关问题。 在18日下午的通气会上，总局相关人士解读，过去40集的封顶要求是为了避免注水剧，接下来将根据剧目题材、内容和实际需要，不再简单限制。但在备案公示中，总集数一般还是不能超过40集。如果确实需要超过40集，总局将邀请相关人士进行审核，防止注水剧，严格把关。 此次的若干举措中还明确提到，季播剧不再严格限制一年的播出时间。也就是说，像此前杨紫、李现等主演的《国色芳华》系列，张晚意、杨紫等主演的《长相思》系列，不用间隔一年播出。 自2020年以来，总局便多次提倡电视剧制作不超过40集，鼓励30集以内的创作。2023年8月，更是再次提出防止剧集采用拆分成上下部、拍摄多季等方式规避集数要求。据悉，2017年以来，备案电视剧平均集数呈下降趋势，从2017年的平均集数39.8集，已下降至2024年的平均集数28.8集。 阅读全文

8 月 15, 2025 文旅部暗访8省多地揪出6类隐患，天津、辽宁沈阳等地存安全生产和市场秩序问题

来源：北京商报 2025-08-13 8月13日，北京商报记者从文化和旅游部（以下简称“文旅部”）获悉，文旅部于7月中下旬派出多个暗访组，对天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、甘肃、青海、新疆8个省（区、市）开展暗访，发现部分地区仍存在经营场所消防器材设施损坏或配备不足、经营场所封堵或者锁闭安全通道、旅游景区景点设施维护管理不到位、涉水旅游项目安全管理不足等6项安全生产和市场秩序问题。其中天津、辽宁沈阳、黑龙江哈尔滨等城市被点名。文旅部已要求相关地方行政部门立即核查处置，督促整改，并举一反三排查隐患，对整改不力者依法从重处理，以保障暑期旅游市场安全有序。 在暗访过程中，文旅部发现，经营场所消防器材设施损坏或配备不足问题较为突出。部分旅游景区景点、酒店民宿及有关经营场所内灭火器过期或缺乏维保记录，消防器材损坏维修不及时，消防标志脱落。天津东疆凯莱悦享酒店、黑龙江哈尔滨华旗酒店、甘肃嘉峪关汇力商务公寓设置的部分灭火器压力不足，未及时维护或更换；甘肃临夏松鸣岩景区部分寺庙、道观存在使用明火现象，但未设置灭火器；内蒙古呼和浩特魅KTV安全出口外火灾报警控制器损坏。 经营场所封堵或者锁闭安全通道问题普遍存在。文旅部暗访发现，部分酒店民宿、互联网上网服务营业场所、娱乐场所、演出场所锁闭安全出口，在安全通道中堆放杂物，占用疏散通道作为仓库，违规安装封闭门窗栅栏。内蒙古呼伦贝尔星城酒店11层走廊消防通道锁闭；辽宁沈阳环球魔幻马戏嘉年华演出入口右侧安全出口被栅栏围堵无法打开；甘肃兰州逗鱼电竞安全通道被电动车、自行车等杂物占用；新疆喀什随缘网吧在窗户上安装固定的封闭栅栏。 暑期是旅游出行旺季，但在部分旅游景区景点，也发生了网红吊桥桥索断裂、旅游大巴景区翻车等安全事故。 此次文旅部在暗访中发现，旅游景区景点设施维护管理不到位问题较为频发。部分旅游景区景点道路设施损坏，危险区域缺少安全提醒或疏导，施工区域未合理设置隔离。辽宁营口芙蓉山景区一处假山步道未完成施工，其悬空桥梁处桥板空缺，未设置任何隔离设施或警示标志；内蒙古鄂尔多斯银肯塔拉响沙生态文化景区“惊险滑沙”项目周边护栏间距较大，游客有坠落风险。 涉水旅游项目安全管理不足问题时有发生。部分游船、漂流项目未配备救生圈、救生衣等救生器材，临水危险区域缺少安全提示，防护设施设备老化缺乏维护。例如天津滨海公园游船码头区进口附近救生设备严重老化、破裂；吉林延边大泉河魔界漂流未配备救生浮标、救生圈、救生绳等救生器材，未设置安全警示标志；新疆昌吉天山天池景区西王母庙游船码头旁大量游客在戏水，无防护措施和警示标志，该处水位较深风险较大；黑龙江伊春五营国家森林公园景区天赐湖设有“水深危险 禁止戏水”标志，但有游客玩水无人制止。 旅游大巴、景区交通车司机违章驾驶问题反复出现。个别旅游大巴司机存在玩手机、打电话等违章驾驶行为，旅游团导游、景区工作人员未提示游客系安全带、防护绳，景区交通车安全带无法正常使用。长春市众信国际旅行社有限公司使用的车辆司机驾驶期间长时间接打电话、发送信息、打视频电话；哈尔滨晟垄旅游客运有限公司旅游大巴车前挡风玻璃破裂，裂纹已近1.5米；辽宁营口山海广场景区观光车安全带被固定在座椅上，游客无法正常使用；内蒙古包头希拉穆仁草原网红越野车项目驾驶员未系安全带，也未提醒游客系安全带。 资深旅游专家王兴斌表示，近年来，国内游客越发看重沉浸式、体验式旅游方式，由此衍生出一系列可供近距离接触、体验的网红景区和项目，安全保障尤为重要。为此，暑期期间，各地有关部门应当加强对旅游景区、经营场所的明察暗访和抽查巡查，景区和经营场所也要提升日常维护、安全隐患排查的频率。 此外，文旅部也对互联网上网服务场所违规经营情况进行暗访。辽宁、吉林、黑龙江及内蒙古部分地区互联网上网服务场所存在违规接纳未成年人、未按规定核对上网消费者的身份证件等问题。辽宁沈阳绿云电竞、速速网吧、营口银河电竞馆，吉林延边巅峰网吧违规接纳未成年人；黑龙江哈尔滨聚缘网吧、伊春奔腾网吧，内蒙古呼伦贝尔新起点网吧未按规定核对上网消费者的身份证件。 针对暗访发现的问题，文化和旅游部已反馈有关省（区、市）文化和旅游行政部门，要求会同有关部门立即开展核查处置，并督促有关经营主体整改落实，并举一反三排查安全生产隐患。对整改不到位的经营主体，依法从重处理或将问题线索移交有关部门，营造健康有序的暑期市场环境。 北京商报记者 关子辰 牛清妍 阅读全文

8 月 15, 2025 国家网信办通报违法违规涉军自媒体账号典型案例

来源：新京报 2025-08-14 新京报讯 据网信中国微信公众号消息，近期，一些自媒体账号违反《互联网军事信息传播管理办法》，违规发布涉军信息，误导公众认知，损害军队形象，社会影响恶劣。军地职能部门依法依规处置了一批网上违法违规信息及自媒体账号，现遴选通报有关典型案例。 一、冒充官方账号。网络账号“南部卫士”、“联参智库服务”、“联勤保障”等与军队单位开办的网络账号雷同，以高仿账号冒充官方账号，发布内容多为涉军信息，蹭炒军事热点吸粉牟利。 二、编撰军事谣言。网络账号“乖乖兔军情”利用AI编造“中国四大镇魂武器”等谣言信息，误导认知。网络账号“军事课代表”发布所谓“解析装备细节”、“分析战术战法”、“解读军事行动”等内容，部分文章需付费购买浏览，借军事话题违规牟利。 三、歪曲解读军史。网络账号“红小岩的自留地”、“红小岩谈古论今”、“红小岩的后花园”等，称抗美援朝志愿军飞行员、空军一级战斗英雄张积慧“战绩有水分”，质疑污蔑英烈功绩，借党史军史严肃话题引流牟利。 四、抹黑军队形象。网络账号“军创怡姐”、“苏州怡姐”利用所谓“答疑视频”，发布“在XX地服役有什么危害”等误导性内容，抹黑军队形象。 五、消费拥军情怀。网络账号“秦淮河畔”自称退役军人，长期发布身穿各式军服或军服仿制品的短视频，为个人账号违规引流。 六、暴露部队营区。网络账号“杨阳阳”自称90后留守军嫂，发布多篇“部队家属院”短视频，内容含各类训练设备，并标注定位，暴露军队敏感信息。 军地相关部门负责人表示，将持续贯彻落实《互联网军事信息传播管理办法》，坚决依法依规打击自媒体涉军违法违规行为，从严查处发布和炒作不实信息账号主体，曝光典型案例。同时欢迎有关部门和网民积极参与举报，共同打造良好涉军网络环境。 阅读全文

8 月 13, 2025 存款取款超5万元，还需要说明“来源”和“用途”吗？央行等三部门发文

来源：大河网 2025-08-11 近日，中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证监会联合发布《金融机构客户尽职调查和客户身份资料及交易记录保存管理办法（征求意见稿）》（以下简称《管理办法》），面向社会公开征求意见。该征求意见稿已于8月4日起向社会公开征集意见，截止日期为9月3日。 中国人民银行 国家金融监督管理总局 中国证券监督管理委员会 征求意见稿 这份新规中最引人注目的变化是：取消了2022年版监管规则中关于个人办理单笔5万元以上现金存取业务需“了解并登记资金来源或用途”的硬性要求。 此外，在为客户提供现金汇款、实物贵金属买卖等等一次性交易金额业务超过5万元的，金融机构仍需开展尽职调查，并登记客户身份基本信息，留存客户有效身份证件或者其他身份证明文件的复印件或者影印件。 《征求意见稿》第九条 据报道，2022年，针对自然人客户单笔存取5万元以上现金的反洗钱监管规则，曾引发广泛社会争议。 2022年1月，三部门曾发布《金融机构客户尽职调查和客户身份资料及交易记录保存管理办法》（中国人民银行银保监会证监会令〔2022〕第1号）。该办法第十条曾明确规定：商业银行等金融机构为自然人客户办理人民币单笔5万元以上现金存取时，“应当识别并核实客户身份，了解并登记资金的来源或者用途。” 这一规定在当时引发了社会广泛关注，“个人存取现金超5万元需登记资金来源或用途”迅速登上热搜。公众意见呈现分歧：部分声音认为此举增加了业务办理的繁琐性，甚至担忧可能侵犯个人隐私；而支持者则认为这是打击洗钱犯罪、维护金融安全的必要手段。 央行相关部门负责人当时回应称，统计数据显示超过5万元的现金存取业务仅占全部现金存取业务的2%左右，因此该规定对绝大多数客户影响有限，且不会降低业务便利性。然而，该办法原定于2022年3月1日实施，但在当年2月21日，三部门发布公告，宣布“因技术原因”暂缓实施，相关业务按原规定办理。 此次公开征求意见将持续至9月3日。业内人士认为，制定《管理办法》是落实反洗钱法和迎接国际评估的必然之举。2025 年 1 月 1 日起正式施行的新修订《反洗钱法》明确了基于风险开展客户尽职调查的原则，《管理办法》对此进行了细化和落实。今年底我国将迎来新一轮反洗钱国际评估，《管理办法》有助于我国在评估中展现良好的反洗钱工作水平，关乎我国扩大金融行业高水平对外开放的工作大局。 阅读全文

8 月 12, 2025 上海市民营企业知识产权保护工作委员会成立

来源：上海市知识产权局 时间：2025-08-05 为切实加强民营企业知识产权保护，有力推动民营经济高质量发展，7月30日，市知识产权局联合市工商联、市市场监管局等部门和单位，共同举办上海市民营企业知识产权保护工作委员会成立暨培训宣讲会。市委统战部副部长、市工商联党组书记王霄汉出席并讲话。   会上，市知识产权局副局长余晨、市市场监管局副局长彭文皓、市工商联副主席杨茜共同为上海市民营企业知识产权保护工作委员会揭牌。市知识产权局知识产权保护处相关负责人就加强知识产权保护，服务保障民营企业创新发展进行了政策宣讲。   上海市民营企业知识产权保护工作委员会的成立，是落实《民营经济促进法》，优化民营经济法治环境的重要举措。工作委员会由市知识产权局会同市工商联、市市场监管局、市法学会、市仲裁委及相关调解组织、公证部门和部分律所发起成立，为本市民营企业提供宣传培训、咨询答疑、权益保护等全方位知识产权保护支持。   本市各区工商联分管负责人，市工商联直属商会代表，市民营企业代表等100余人参加会议。 阅读全文

8 月 12, 2025 两部门：增值税法实施条例公开征求意见

来源：观察者网 2025-08-11 据财政部网站11日消息，财政部、税务总局就《中华人民共和国增值税法实施条例（征求意见稿）》公开征求意见。公告全文如下：为保障《中华人民共和国增值税法》顺利施行，按照国务院2025年度立法工作计划，财政部会同税务总局在认真研究并广泛听取意见建议基础上，研究形成了《中华人民共和国增值税法实施条例（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可在2025年9月10日前，通过以下途径和方式提出意见：1.登录中华人民共和国财政部网站（网址：http://www.mof.gov.cn），在《财政法规管理系统》（网址：http://fgk.mof.gov.cn）；或者国家税务总局网站（网址：https://www.chinatax.gov.cn），在首页主菜单“互动交流—意见征集”栏目提出意见。2.通过信函方式将意见寄至：北京市西城区三里河南三巷3号财政部税政司（邮政编码100820）；或者北京市海淀区羊坊店西路5号国家税务总局货物和劳务税司（邮政编码100038），并请在信封上注明“中华人民共和国增值税法实施条例征求意见”字样。财政部 税务总局2025年8月11日《中华人民共和国增值税法实施条例（征求意见稿）》全文关于《中华人民共和国增值税法实施条例（征求意见稿）》的起草说明《中华人民共和国增值税法》（以下简称增值税法）将于2026年1月1日起施行。为保障增值税法顺利实施，财政部会同税务总局在广泛听取有关部门、地方、企业和专家学者意见的基础上，研究起草了《中华人民共和国增值税法实施条例（征求意见稿）》（以下简称条例）。现说明如下：一、制定条例的必要性增值税是我国第一大税种，2024年增值税收入约6.57万亿元，占全部税收收入38%。增值税覆盖国民经济所有行业和全链条，涉及面广、影响大，关系广大纳税人切身利益。增值税法对增值税纳税人、征税范围、税率、应纳税额、税收优惠、征收管理等作出规定，并对国务院给予必要的立法授权。通过制定条例，对增值税法有关规定进一步细化、明确，对授权国务院规定的事项作出具体规定，有利于增强税制的确定性和可操作性，形成配套衔接的增值税制度体系，为增值税法顺利实施提供保障，更好落实税收法定原则。二、条例的主要内容条例遵循增值税法的规定，与现行增值税制度相衔接，并结合实际情况和征管需要明确具体规定，包括总则、税率、应纳税额、税收优惠、征收管理、附则等六章五十七条内容。（一）总则。对增值税法规定的纳税人、征税范围等税制要素进行细化和明确。一是明确应税交易中货物、服务、无形资产、不动产的定义范围（第二条）。二是对纳税人中的单位和个人、一般纳税人和小规模纳税人进行解释（第三条、第六条、第七条）。三是明确服务、无形资产在境内消费的情形（第四条）。四是明确增值税专用发票应分别注明销售额和增值税税额（第五条）。（二）税率。对增值税法规定的出口货物、跨境销售服务和无形资产有关范围进行明确，对涉及多个税率、征收率情形的适用规则作细化解释。一是明确适用零税率的出口货物和跨境销售服务、无形资产范围（第八条、第九条）。二是明确一项应税交易涉及多个税率、征收率时的税率、征收率适用规则（第十条）。（三）应纳税额。对增值税法规定应纳税额的相关条款进行具体细化，包括进项税额的抵扣办法、抵扣规则、不得抵扣的进项税额范围等。一是明确增值税进项税额抵扣办法和扣税凭证范围（第十一条、第十二条）。二是明确因销售折让、中止或者退回而退还给购买方的增值税税额、销售额的扣减方法（第十三条、第十四条）。三是对价外费用、核定销售额、非正常损失项目等进行细化明确（第十五条、第十八条、第十九条）。四是明确贷款服务、非应税交易对应进项税额不得从销项税额中抵扣（第二十条、第二十二条）。五是明确购进货物、服务对应进项税额的抵扣规则（第二十三条、第二十四条）。六是明确固定资产、无形资产或者不动产对应进项税额的抵扣规则（第二十六条）。（四）税收优惠。一是明确增值税法规定的免征增值税项目的具体标准（第二十七条至第三十三条）。二是明确税收优惠政策的适用范围、标准、条件和税收征管措施等应当依法及时向社会公开（第三十四条）。三是对纳税人未单独核算增值税优惠项目，或通过提供虚假材料等各种手段违法违规享受增值税优惠的情形作出规定（第三十五条）。（五）征收管理。对增值税法征收管理相关条款进行细化规定。一是明确承包、承租、挂靠方式经营，资管产品运营等特殊情形纳税人的规定（第三十六条）。二是明确境外单位和个人向自然人出租境内不动产的，应当委托境内单位或个人为境内代理人（第三十七条）。三是对增值税纳税义务发生时间进一步细化解释（第四十一条至第四十四条）。四是明确适用一般计税方法的起始时间、总机构和分支机构汇总申报纳税具体情形、纳税人跨地区提供建筑服务等预缴税款情形等规定（第三十八条、第四十五条至第四十九条）。五是对退（免）税计算办法、退（免）税申报期限等作出规定（第五十条至第五十五条）。（六）附则。明确了条例施行时间（第五十七条）。 阅读全文

8 月 11, 2025 最高人民法院发布《关于贯彻落实〈中华人民共和国民营经济促进法〉的指导意见》

来源：最高人民法院新闻局 发布时间：2025-08-08 2025年8月8日，最高人民法院发布《关于贯彻落实〈中华人民共和国民营经济促进法〉的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》从五部分提出司法保障民营经济发展壮大的具体举措，旨在破解民营经济发展中面临的难题，为民营经济健康发展提供更加有力的法治保障。　　党的十八大以来，党中央高度重视民营经济发展，强调要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。2025年2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话，对当前和今后一个时期促进民营经济健康发展、高质量发展作出全面部署。2025年5月20日正式施行的民营经济促进法将改革开放特别是新时代以来党中央关于促进民营经济发展工作的重大方针政策、重大制度成果、有效实践经验转化为法律规范固化下来，为促推民营经济发展提供了法律依据。　　法治的生命力在于实施。为充分发挥审判职能作用，推动民营经济促进法精神内涵、基本理念和相关规则融入人民法院工作的全过程、各环节，《指导意见》应运而生。《指导意见》全面总结人民法院审判执行工作实际，进一步细化裁判规则，健全完善工作机制，致力解决实际问题，确保法律正确实施、统一适用，从总体要求、依法平等对待、引导守法规范经营、严格公正司法、健全公正司法体制机制等五个方面，提出了深入贯彻落实民营经济促进法、促进民营经济健康发展的25条意见。主要内容包括：一是以依法平等保护增强信心。既多措并举，保证民营经济组织公平参与市场竞争，又坚持问题导向，助力民营经济组织拓宽融资渠道，促进解决账款拖欠问题，保护民营经济组织科技创新，促进新兴产业健康有序发展。二是引导规范经营夯实基础。通过颁布司法解释、发布典型案例、调研指导、案件审理等方式，惩治民营经济组织内部腐败等犯罪行为，引导民营经济组织规范内部治理、诚信合法经营，规范用工、保护消费者合法权益。推动民营经济进一步发展，服务保障民营经济组织安全“出海”。三是以严格公正司法稳定预期。要求依法加强产权司法保护，规范处置涉案财产，依法纠正涉企冤错案件，保护民营经济组织及其经营者人格权益，保护民营经济组织及其经营者合法权益。四是以善意文明司法激发活力。在立案、审判、执行全过程，优化诉讼服务，降低民营经济组织解纷脱困成本。完善失信惩戒和信用修复机制，扎实开展规范涉企执法司法专项行动，有力有效整治不规范执行行为，最大限度降低对企业正常生产经营的影响。提升涉外审判效能、加强法治宣传，不断增强司法服务供给。　　下一步，最高人民法院将持续做好《指导意见》的落实工作，进一步发挥审判职能作用，以规则之治激发市场活力，以权益保障释放发展动能，全力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，促推党中央决策部署和民营经济促进法在司法审判工作中落实落细。 　　法发〔2025〕15号　　最高人民法院印发《关于贯彻落实〈中华人民共和国民营经济促进法〉的指导意见》的通知各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院；本院各单位：　　最高人民法院结合人民法院审判工作实际，起草了《关于贯彻落实〈中华人民共和国民营经济促进法〉的指导意见》，现印发给你们，请结合实际予以贯彻落实。实践中遇到的具体问题，请及时层报最高人民法院。最高人民法院2025年7月30日　　最高人民法院　　关于贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》的指导意见　　作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，民营经济促进法的制定出台，是贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神的标志性举措，充分彰显了党和国家鼓励支持民营经济发展的鲜明立场和坚定决心。为深入贯彻落实民营经济促进法，充分发挥审判职能作用，依法平等保护民营经济组织及其经营者合法权益，以严格公正司法促进民营经济持续、健康、高质量发展，结合人民法院审判执行工作实际，提出如下意见。　　一、总体要求　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平经济思想、习近平法治思想，学习领会习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和关于民营经济发展的系列重要论述，认真学习宣传和贯彻实施民营经济促进法，坚持和落实“两个毫不动摇”，不断完善促进民营经济发展的司法政策措施，推动落实“对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚”的要求，坚持严格公正司法，完善裁判规则，健全工作机制，扎实开展规范涉企执法司法专项行动，持续优化法治化营商环境，加强审判监督指导，确保法律统一正确实施，为优化民营经济发展法治环境、构建高水平社会主义市场经济体制提供有力司法服务和保障。　　二、坚持依法平等对待，保障各类经济组织公平参与市场竞争　　1.严格落实“非禁即入”政策。落实全国统一的市场准入负面清单制度。在涉及建设工程、房地产、矿产资源以及水、电、气、热力等民商事案件审理中，准确把握自然垄断行业、服务业等市场准入放宽对合同效力的影响，依法作出公正裁判。妥善审理与经营主体密切相关的行政许可、行政协议、行政允诺等案件，依法遏制滥用行政权力排除、限制竞争行为，破除区域壁垒和地方保护，促进各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。　　2.完善行政诉讼审理制度机制。依法审理地方政府及其部门与民营经济组织之间签署的招商引资协议、政府和社会资本合作项目有关协议等行政协议类案件，完善行政协议案件司法裁判规则，合理确定各方权利义务，依法公正解决投资收益分配、责任风险分担问题，助力营造良好的投资和市场环境。依法审理涉及行政强制措施的行政案件，促进对民营经济组织及其经营者行政强制措施的依法规范适用，防止对民营经济组织正常生产经营活动的不利影响。加强涉及对民营经济组织行政处罚案件的审理，依法纠正“小过重罚”以及与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度不相当的行政处罚。加强涉民营经济组织的征收、征用财产等行政案件审理，监督行政机关严格依照法定权限、条件、程序办理并进行公平合理的补偿。持续落实行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制，协同制定完善针对性强的涉全国统一大市场、市场监督管理、证券期货、金融监管等领域的规范性文件，积极预防化解涉民营经济组织的行政争议。　　3.依法规制垄断和不正当竞争行为。加强反垄断和反不正当竞争司法力度，依法规制破坏公平竞争、扰乱市场秩序等行为。依法审理科技领域的垄断纠纷案件，准确认定知识产权正常行使行为与滥用知识产权排除、限制竞争行为的界限，保障各类企业公平获得创新资源，实现创新资源的合理配置和高效利用，积极助推统一大市场建设。　　4.依法助力拓宽融资渠道。落实民法典关于功能担保的规定，依法支持民营经济组织依托供应链产业链拓展新的融资担保方式，依法确认非典型担保的法律效力，稳定金融机构的法治预期，助力民营经济组织有效利用自身资产资源获得信贷融资。持续健全信用信息归集共享等工作机制，会同有关部门共同维护好企业信用信息，及时更新企业涉诉涉执情况，防止因信息更新不及时影响企业获得正常融资。会同市场监管、人民银行等信用综合管理部门依法依规及时修复信用。严格落实国家金融管理政策，加强与金融监管部门沟通，推动金融机构持续优化普惠金融供给和服务，依法规范利息收取，协同推动政策落实落地。依法规范金融机构单方面增加发放贷款条件、中止发放贷款、提前收回贷款行为，确保民营经济组织的合法权益不受侵害。依法规制“高利贷”、“砍头息”等非法职业放贷和转贷等违法行为，严惩民间借贷犯罪活动，规范和引导民间融资秩序，助力民营经济组织破解“融资难”、“融资贵”难题。　　5.着力促进解决拖欠民营经济组织账款问题。严格落实民营经济促进法关于账款支付刚性条款、《保障中小企业款项支付条例》以及《关于大型企业与中小型企业约定以第三方支付款项为付款前提条款效力问题的批复》等有关规定，依法保障民营经济组织特别是中小企业账款获得及时支付。依托清理账款部际联席会议工作机制，进一步完善拖欠民营经济组织账款预防和清理机制，全面落实快立、快保、快审、快执“绿色通道”工作要求，强化对拖欠主体的强制执行，积极运用交叉执行加大对拖欠民营经济组织账款案件执行力度。　　6.强化科技创新司法保护。既要加大创新成果知识产权保护力度，又要遏制知识产权恶意诉讼、虚假诉讼行为，优化创新创业法治环境。依法审理涉高新技术领域知识产权案件，提升关键领域、核心技术等科技创新成果司法保护水平。研究制定惩罚性赔偿适用指导意见，完善裁判规则，细化认定标准，切实发挥知识产权惩罚性赔偿惩戒侵权行为、有效救济权利、激励创新创造的制度价值。积极破解专利民行交叉情形下的“一案等一案”问题以及裁判尺度不统一问题，努力实现专利民行交叉案件审理程序衔接和结果协调；会同国家知识产权局建立健全案件审理协同机制，加快推进与专利民事案件关联的专利确权行政程序，促进实质解纷。加大力度统筹知识产权批量维权案件审理工作，通过印发典型案例、指导规范等方式统一全国批量维权案件裁判尺度。　　7.保障新兴产业健康有序发展。研究起草数据产权司法保护指导意见，妥善处理数据权益纠纷，推动数据要素高效流通和交易。依法审理涉人工智能纠纷案件，支持人工智能依法应用，引导人工智能产业健康有序发展。　　三、依法引导守法规范经营，促推民营经济健康发展　　8.依法惩治民营经济组织内部腐败等犯罪行为。准确把握涉民营经济组织腐败犯罪案件法律适用标准，适时发布指导性案例、典型案例，助力常态化开展法治宣传进民营经济组织活动。加强调研指导，依法惩治、有力遏制串通投标犯罪，充分发挥案例警示、震慑、教育作用，引领、规范市场经济秩序。　　9.推动完善内部治理。对民营经济组织股东之间的争议，通过依法行使释明权，积极引导通过股权转让、股权回购、减资分立等途径实质性化解经营僵局，防止内部治理失序阻滞企业生产经营。严格遵循法人财产独立原则，加强对控股股东、实际控制人行为的规范，依法追究控股股东、实际控制人实施关联交易“掏空”企业、非经营性占用企业资金、违规担保向企业转嫁风险等滥用支配地位行为的法律责任，依法维护股东与公司之间财产相互独立、责任相互分离、产权结构明晰的现代企业产权结构，切实维护中小股东权益。　　10.引导诚信守法经营。依法公正审理民营经济组织生产经营负债所引发的各类合同纠纷案件，持续引导增强民营经济组织法治意识、契约精神、守约观念。加强与市场监管部门沟通协作，进一步完善非正常经营企业清算、注销等市场退出机制，强化相关清算义务主体怠于履职的法律责任，依法打击逃废债务等违法失信行为。依法惩治企业破坏金融管理秩序、金融诈骗、危害税收征管、侵犯知识产权、扰乱市场秩序等犯罪，针对突出违法犯罪问题完善司法裁判规则、加大依法惩治力度。严惩破坏生态环境行为，防止以污染为代价发展，推动民营经济组织发展方式转型升级。　　11.推动构建和谐劳动关系。准确适用《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》，加强劳动者权益保护力度，注重依法平衡保护用人单位与劳动者的合法权益。加强与相关部门的协调配合，发挥仲裁与诉讼衔接机制作用，统一法律适用标准，推动“一函两书”工作落实，引导企业规范用工，促推劳动争议矛盾纠纷多元化解。持续加强新就业形态劳动者权益保护问题研究，发布典型案例，支持和规范新就业形态发展。  　　12.依法审理涉消费纠纷案件。发布网络消费典型案例，引导经营主体规范经营，促进网络经济、平台经济健康持续发展。落实食品药品惩罚性赔偿制度，依法规制“知假买假”，既依法维护消费者合法权益，又依法惩治违法索赔行为，保护经营者合法权益，维护正常生产经营秩序。依法审理预付式消费民事纠纷案件，引导经营者诚信经营，既依法支持预付式消费融资功能发挥，降低经营成本，促进投资，又依法打击经营者“卷款跑路”、“霸王条款”、收款不退等损害消费者权益行为，维护良好市场秩序。　　13.助力民营经济组织安全“出海”。研究制定关于推进国际商事法庭高质量发展的意见，进一步健全诉讼和仲裁、调解有机衔接的“一站式”国际商事多元化纠纷解决机制，着力发挥跨境商事调解职能，以更加高效便捷低成本的国际商事解纷机制，服务保障各类民营经济组织积极参与共建“一带一路”。适时发布当事人约定管辖、选择适用域外法的指导性案例。发布涉外商事审判报告和涉“一带一路”建设典型案例，指导“走出去”企业积极提高风险防范意识，引导其依法合规经营。　　四、坚持严格公正司法，依法保护民营经济组织及其经营者合法权益　　14.加强产权司法保护。依法惩治破坏社会主义市场经济秩序犯罪，坚持全链条打击，依法严厉惩处敲诈勒索、强迫交易、聚众扰乱企业生产经营秩序等犯罪。研究出台审理民刑交叉案件司法解释，深入开展有关合同诈骗罪法律问题调研指导，在坚持严格依法公正审判的基础上，严格区分经济纠纷和经济犯罪界限，坚决防止将经济纠纷作为经济犯罪处理。　　15.规范处置涉案财产。准确适用《最高人民法院关于规范刑事裁判涉财产部分执行工作的意见》，健全规范刑事裁判涉财产部分执行工作机制，既充分利用刑事追赃退赔手段，保护民营经济组织及其经营者作为被害人的财产权利，又严格区分违法所得、其他涉案财物与合法财产，民营经济组织财产与民营经济组织经营者个人财产，涉案人财产与案外人财产，确保企业合法经营不受影响，个人合法权益、第三人合法权益不受侵犯。　　16.依法纠正涉企冤错案件。依法再审纠正涉企冤错案件，对限制人身自由强制措施是否符合法定权限、条件和程序实施严格审查。及时发布再审纠错典型案例，坚决做到有错必纠、依法纠错。健全甄别纠正涉企冤错案件工作机制，建立健全工作台账，积极开展专项评查。加大上级法院提审和直接审理力度，完善指令异地法院再审制度，防止程序空转。加强对指令再审、发回重审案件的跟踪指导监督，着力提升裁判质效和司法公信力。　　17.依法保护民营经济组织及其经营者人格权益。依法严惩网暴伤企违法行为，依法打击侵犯民营经济组织名誉权和经营者人格尊严、隐私权等犯罪。充分发挥人格权侵害禁令和行为保全制度功能，及时制止恶意诋毁民营经济组织及其经营者名誉等违法行为，积极发布典型案例和推送案例入库，进一步发挥公正裁判示范引领作用。深化对涉及民营经济组织名称权、名誉权、荣誉权和民营经济组织经营者名誉权、荣誉权、隐私权、个人信息等人格权益法律适用问题的研究，指导严格规范适用民法典人格权编。　　五、健全公正司法体制机制，持续提升司法保障效能　　18.完善多元解纷机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动完善矛盾纠纷源头预防、多元化解机制。积极参与社会治安综合治理中心规范化建设，做实指导调解职能，促推人民调解、行政调解和商会调解、律师调解等行业专业调解，更好发挥矛盾纠纷预防化解效能。深化信访工作法治化要求，加强涉诉信访化解工作。深化“总对总”机制建设，扎实推进人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”工作，密切与工商联等单位配合，切实降低民营经济组织解纷脱困成本。　　19.持续优化诉讼服务。坚持立案登记制不动摇，对符合法律规定的起诉，做到“有案必立、有诉必理”，优化现场立案、网上立案和跨域立案等立体化、多元化服务。发挥先行调解、多元解纷机制作用，可以先行调解的案件，应通过相关工作机制开展好矛盾纠纷非诉解决、多元化解工作。加大起诉状、答辩状示范文本应用推广力度，积极引导民营经济组织使用示范文本、依法表达诉求，不断提升各类经营主体应用示范文本便捷高效实质化解矛盾纠纷的获得感。　　20.规范适用保全措施。依法稳慎开展诉讼保全工作，严禁超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财产，尽量采用“活封活扣”方式，减少对民营经济合法生产经营活动的影响。完善立案、审判与执行协调衔接机制，全面履行立案阶段调解职能，及时向诉讼保全的当事人释明调解高效快速化解纠纷优势，引导当事人达成和解、实质解纷，做实“以保促调”、“以保促执”。依法审理涉诉讼保全赔偿纠纷案件，明确追偿规则，依法确认保全错误责任，引导当事人依法行使诉讼保全权利，惩治滥用诉权行为，防范因错误保全引发纠纷。　　21.依法规范执行工作。规范财产调查，避免错误查封案外人财产。规范财产查封，严禁明显超标的查封，优先选择对被执行人生产生活影响较小且方便执行的财产执行。规范财产处置，对已查控到的财产依法及时启动变价程序，依法确定财产处置参考价，拍卖变卖过程中全面真实披露已查明的财产信息，符合一定条件情况下允许被执行人自行处置。规范强制措施和间接执行措施，采取罚款、拘留措施的，严格审批流程，依法规范适用；采取限制出境、信用惩戒、限制消费等措施的，应当严格审查被执行人是否符合法定条件；出现解除情形的，应当在规定时间内及时解除。　　22.健全失信惩戒和信用修复机制。严格依法依规开展失信惩戒，合理确定失信惩戒范围和力度，要精准区分“失信”与“失能”，发挥失信惩戒分级分类及守信激励作用，对存在轻微失信行为但积极纠正的经营主体，在征得申请执行人同意的情况下暂不纳入失信名单。对存在一般失信行为的失信主体可以给予宽限期，通过和解分期履行、兼并重组、引入第三方资金等方式盘活经营主体资产。积极运用失信惩戒宽限期、单次解禁等制度，促进被执行人积极履行裁判义务、双方当事人执行和解，实现“双赢、共赢”。建立失信等级动态调整机制，根据被执行人履行义务情况，每半年对其信用等级进行动态调整。进一步畅通信用修复渠道，失信被执行人积极履行裁判义务或主动纠正失信行为的，人民法院及时帮助其修复信用，出具证明材料，让经营主体及时回归正常生产经营轨道。加强与国家发展改革委、金融机构、市场监管等单位的衔接联动，推动信用评级机构优化民营经济组织的评级方法，推动修复结果互享互认，增加信用评级有效供给。　　23.坚决纠治涉企审判执行中的突出问题。扎实开展规范涉企执法司法专项行动，持续巩固深化专项行动成果，切实以依法平等保护增强信心、以严格公正司法稳定预期，以善意文明司法激发活力。坚持“法定管辖为原则，指定管辖为例外”的基本原则，严防趋利性执法，坚决纠治对涉民营经济案件扩张管辖、人为制造异地管辖。有力有效整治涉民营经济组织及其经营者的不规范执行行为，最大限度减少执行措施对企业正常生产经营的影响。　　24.提升涉外审判效能。健全跨境诉讼便利机制，加快推进民事诉讼法司法解释涉外编的修改，进一步完善涉外管辖、送达等程序规则。完善域外法查明机制，建立高水平专业化的外国法律查明工作体系。探索建立小额涉外纠纷快审快办机制，防止因诉讼影响中小微民营经济组织生产经营。完善国际条约和惯例准确适用机制，健全仲裁裁决、民商事判决跨境承认和执行机制，加强审判监督指导，统一裁判尺度，切实提升涉外审判能力水平。进一步提高司法协助案件办理质效，通过司法协助渠道帮助民营经济组织更好维护海外合法权益。　　25.加强普法宣传。立足司法审判实际，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分阐释民营经济促进法的法治保障作用和规范引导作用，切实做好民营经济促进法的普法宣传工作。强化以案释法，充分发挥典型案例的引领示范、教育警示作用，让民营经济组织及其经营者“看得懂、用得上”。　　各级人民法院要把学习宣传和贯彻实施民营经济促进法作为重大政治任务，加强组织领导，强化责任落实，及时研究解决工作落实中的新情况新问题。最高人民法院各审判业务部门要加强条线指导，充分用好人民法院案例库和法答网等平台，做实审判监督指导。各地法院在审理涉及民营经济相关案件时，要结合实际援引民营经济促进法相关规定，要结合本地区经济社会发展实际，细化完善落实措施，确保务实管用、落地见效。要将贯彻落实民营经济促进法情况作为人民法院司法巡查的重要内容，推动党中央决策部署和民营经济促进法在司法审判工作中落实落细。 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